“十三五”规划：指标背后有深意 （2）

新变化有何新内涵

高辉清通过统计发现，“十二五”规划的24个指标中，13个在“十三五”规划指标中被保留下来，占比54.2%；6个指标被调整为类似指标，占比25%；只有5个指标被取消，占比20.8%。另外，“十三五”规划新增8个指标，占全部25个指标的32%。

“每一个五年规划指标的制订过程实际上都是一个与时俱进的过程，这一点在‘十三五’规划制订过程中表现得尤为明显。”高辉清说，一是一些指标在新的形势下已经不适用或者不需要强调了，因而被删除。比如全国总人口在“十二五”规划中还是约束性指标，但事实证明即使国家放开了二胎政策，人口增长速度也不会出现明显加快，没有必要对此再做硬性规定，所以在“十三五”规划指标中被取消了。二是一些指标过去不太完善，或者不太适应新形势，需要进行调整。比如，“十二五”时期，考察居民收入的指标分别为城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。随着统计方法的改进和水平的提高，以及国家对城乡一体化提出了更高的要求，“十三五”时期城乡居民收入都统一到“居民人均可支配收入”指标之中了。三是由于出现了一些新情况和新问题，需要引入新的指标来指明新的努力方向。一个典型的例子就是，雾霾天气高频率、大范围地出现促使“十三五”规划中多了一项“空气质量”指标。