住建部部长陈政高详解“十三五”规划《纲要》的重点与热点（4）

问：地下综合管廊和海绵城市建设已列入“十三五”新型城镇化建设的重大工程，下一步将如何推进实施？

答：城市基础设施建设矛盾很多。如果能集中力量抓好地下综合管廊和建设海绵城市两件事，就可以解决主要矛盾，大幅度提升城市现代化水平。

建设地下综合管廊。城市地下综合管廊建设起步于法国巴黎，集大成于日本。与传统的管线直埋方式相比，这种方式优势明显：一次性解决各类城市管线敷设，而且可以长期运行；节约地下空间，可以让地下空间更大地发挥作用；腾出地上空间，不仅节约土地，还可以使城市更舒适、美丽；便于发现隐患，也便于维修，只以自来水为例，全国年均漏失率是16%，北方一些城市都在30%以上，管廊里的水是不可能漏失的，这将节约多少水？水又是多么宝贵？可以拉动有效投资，据估算每公里综合管廊建设资金约1.2亿元左右，虽然看上去一次投资很大，但统算起来，比我们现在做法要省许多钱。

中央已经明确要求，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。特别是规定，凡建有地下综合管廊的区域，管线必须全部进入管廊，管廊以外区域不得新建管线。管线实行有偿使用，建立合理的收费机制。

现在的管廊建设，城市政府有深刻的认识，社会有雄厚的资本，资金技术已经过关，管线企业完全服从统一入廊安排，已经到了我们全面推进的时候了。2016年，全国将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

建设海绵城市。海绵城市的要义就在于将过去的“把雨水排出去”变为“把雨水留下来”；在于减少径流，减少污染。

关于方法，大体上说是三条，即利用自然条件收集，如河流、湖泊、湿地；利用工程收集，如下沉广场，如蓄水池，如家庭收集措施；建立责任制，按发达国家做法，每个区域内，排除雨水是有限制的，超排就要罚款，这也是一个体制的建立。到2020年，我国城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市建设要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到海绵城市建设要求，即将70%的降雨就地消纳和利用。

问：“十三五”规划纲要提出，加快城镇棚户区和危房改造，健全住房供应体系，对此有哪些举措？

答：住房始终是党和政府高度关注的重大民生问题。我们的目标十分明确，就是要实现住有所居。

一是加快城市棚户区和危房改造。“十二五”期间，全国城镇保障性安居工程开工4013万套，其中棚改就达到了2191万套，上亿群众喜迁新居。但必须清醒认识到，仍有约1亿人住在各类棚户区、“城中村”，环境脏乱差，配套设施不齐全。棚改任务依旧繁重艰巨。

我们将按照党中央、国务院的决策部署，继续大力推进城镇棚户区改造。今年《政府工作报告》已经正式部署，“十三五”期间要完成城镇棚户区住房改造2000万套。我们将坚定信心，克服困难，创新机制，不折不扣地完成任务。

二是完善公租房保障。改革开放以来，我国在保障房建设方面进行了很多探索，大大缓解了城镇中低收入家庭的住房困难问题。经过实践，我们对多种保障房进行了归类，形成了廉租房和公租房两种租赁型保障房。接着，又将廉租房和公租房合并为公租房。今后的方向是，实现公租房货币化，原则上政府不再投资建设保障房，而是充分利用社会上的租赁房，政府只发放补贴。这不仅可以节省投资，减轻财政负担，提高效率，减少腐败，也有利于建立新的体制机制。

与此同时，还要结合城镇化发展的实际，从满足新市民住房需要出发，深化住房制度改革，建立健全购租并举的住房供应体系，大力发展住房租赁市场，努力保持房地产市场平稳健康发展。

（记者 亢舒）