夯实我国经济长期向好的基础（3）

三、催生新的经济增长动能，夯实长期持续向好的基础

中央确定“十三五”时期，经济增长年均6.5%以上。虽然增长指标留有余地，但完成这样的任务，也还是不容易的，是要下大功夫的。要积极引领经济发展新常态，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，强化创新核心位置，催生新的经济增长动能。

1.优化宏观经济政策，坚持区间调控加定向调控框架。要保持6.5%以上的经济增长，当前和未来一段时期，宏观经济政策不仅要稳，更要优化。要坚持“稳增长靠宏观调控创新、靠改革激发增长活力”这一已被证明行之有效的思路，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。由于我国经济在艰难的转型升级，必须以足够的信心和耐心推动经济转型升级和结构调整。因此，要注意保持政策的连续性和稳定性，要注重让市场在配置资源方面发挥决定性作用。在坚持区间调控的基础上，更加注重定向调控。财政政策方面，进一步优化和完善定向调控政策，把钱花在刀刃上。加大财政政策破解“三农”障碍、扶持小微企业培育、推动“双创”发展等领域的政策支持力度。金融政策方面，大力发展资产证券化业务，通过降低长期国债利率，引导市场利率水平沿着促进实体经济发展的通道下行。

2.积极化解产能过剩，寻找新的经济增长点。我国经济转型困难重重，必须痛下决心有“破”有“立”。“破”旧产能过剩，需要充分发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的协同作用，保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场。还要积极强化需求升级导向，促进产能结构优化，带动产业转型升级。可通过分解落实年度目标途径，在落实完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，以提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准。在探索化解产能的同时，要下决心把人分流出来，密切关注职工分流和再就业问题，用好1000亿专项资金，严防下岗潮，兜住网底。“立”就是发掘新增长点，建议加大中西部地区、东北地区，尤其是边疆、边境地区基础设施建设。建立起相互联系、开放的国际机场群，高速铁路、公路网，电网、石油和天然气管道网，包括城市地下管网等。加大城市老旧小区改造力度，加快城市雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，完善城乡基础设施供给。加大互联网、大数据、云计算、智能物流和互联网金融等作为新的基础设施建设，提高服务业效率，降低物流成本和资金成本。

3.以科技创新推动创业，以大众创业带动就业。加快“双创”战略和政策的落地，实现创业激发和引入，以经济结构优化带动就业结构调整，以资金链引导创业创新链，以创业创新链支持产业链，以产业链带动就业链。巩固第一产业，拓展第二产业尤其是制造业，激发第三产业，通过“双创”带动“互联网+”行动计划升级，推动服务业尤其是现代服务业的迅速发展，以保持和带动就业结构调整，就业总量稳定增长，就业空间拓展。深入实施人才优先发展战略，深化教育体制改革和政策创新，更加注重职业教育转型升级，努力培养出更多像德国那样兢兢业业的技术工人和工程师，培育“工匠”大国，让中国制造业之大国重器能够发挥综合的比较优势，抢占国际产业的制高点。

4.深化供给侧结构性改革，增强发展内生持续动力。要加快推动供给侧结构性改革，实现重点领域和关键环节的制度创新和体制突破。加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成经济发展动力。在进一步深化和巩固“简政放权、放管结合、优化服务”的同时，全面落实财税体制改革、户籍制度改革、国企改革和要素市场化等改革，努力实现改革的重大突破。要打好国有企业提质增效的攻坚战，向着混合所有制经济的方向推进，促进市场在配置资源中发挥决定性作用。中央企业的战略调整和兼并重组也应更加深化，目前看还有很大的改革余地。创新重点领域投融资方式与机制，进一步健全市政基础设施、水利工程等领域的投资运营机制，推动PPP发挥更大作用。抓住当前有利的全面深化改革窗口期，顺应市场预期，加快推进利率、汇率等市场化改革，全面落实中央关于价格机制改革的指导意见。

5.发展更高层次的开放型经济，打造合作竞争的助力。虽然当前国际经济形势风云变幻，全球经济增长的不确定性进一步加大，且国家地缘政治热点此起彼伏，美国在南海等地兴风作浪，意图牵制我国发展的动机不言自明。但在新的历史阶段，我们要继续保持战略定力，专心做好自己的事情，趋利避害，更好地利用国际市场和资源，拓展对外开放的广度和深度，构建全方位开放新格局。我们要加大参与全球经济治理的力度，增强我国在国际经济规则调整和制订中的制度性话语权，积极参加网络、深海、极地、空天等国际规则制订，向全球提供公共产品。进一步完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易投资便利化水平，巩固出口市场份额，推动高铁、核电等装备制造业“走出去”，对企业“走出去”给予更大的支持。务实推进“一带一路”愿景与行动，加快推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加快在基础设施互联互通等领域启动实施一批前期收获性工程。

6.保障和改善民生，促进经济包容式发展。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群体生活，更加重视社会稳定。我国的基础产业，有的如农业是弱势产业等等，都存在投资不足、欠帐太多的问题。加强这些短板项目建设，可以把短板补长，中国长期稳定发展的可持续性就能得以提高。加快转变农业发展方式，继续加大对“三农”的政策支持力度，同时要加大农业的供给侧结构性改革。打好脱贫攻坚战，加快实施精准脱贫战略，重点围绕确保到2020年前每年完成1000多万人口的脱贫任务，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困这些紧迫问题出实招。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持社会资本、社会力量兴办教育。加快推进收入分配制度改革，努力形成公开、透明、有序的收入分配格局。加强生态文明建设，强化生态保护和污染治理，特别是要下大力气治理雾霾“毒瘤”，努力使“APEC蓝”“阅兵蓝”成为一种环境新常态。

（该文系国家社科基金重大项目《把握经济发展趋势性特征，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式研究》（项目批准号号：15ZDC009）的阶段性研究成果）

（作者：国家行政学院经济学教研部主任、教授）