展望“十三五” 发展谱新篇：让现代公共文化服务体系率先成为全国文化中心的新亮点（2）

打造品质优良的首都文化品牌

3.问：文化惠民工程是公共文化服务体系建设的一个重要安排，北京市的文化惠民工程做了哪些工作？

答：北京市实施文化惠民工程深入人心。做好公共图书馆、文化馆（站）、美术馆三馆免费开放工作，陆续推动全市体育馆、科技馆等公共文化设施实现免费开放。大力推动公益演出下基层服务，实施“星火工程”、“周末大舞台”、“周末场演出计划”等重点公益演出项目，基本形成了覆盖全市城乡、惠及全市人民的公益惠民演出体系。2015年全年共有300余家文艺团体参与，演出11000余场，吸引观众400余万人次。出台并修改完善演出惠民低价票补贴政策，在增加补贴金额和低价票总数的同时，补贴范围覆盖到全市所有营业性剧场（包括小剧场）。2015年低价票补贴被列入市政府为民办实事项目，全年共补贴演出931场，补贴低价票19万张，补贴金额达2200万元。深入开展各项公益惠民服务，保障好老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的基本文化权益，举办了一系列示范性文化活动。

4.问：北京市如何推动基层群众文化活动的开展？

答：北京市实施市级品牌战略，加快群众文化活动体系化建设，打造贯穿全年，覆盖全市，四级联动，自下而上的首都市民系列文化活动。2015年共举办各类活动2万余场，参与人数3000万人次。举办全市优秀群众文化活动汇演，大力推广群众文艺原创精品。实施群众文化活动品牌工程，开展“一区一品、一街（乡）一品、一社（村）一品”建设活动。大力推广文化艺术普及，高雅艺术进社区、民族艺术进校园广泛开展，举办的“阅读之城——北京读书计划”、“北京换书大集”、首都图书馆“文化讲坛”等活动也广受群众欢迎。

探索具有生机和活力的公共文化服务模式

5.问：为了构建现代公共文化服务体系，北京市在体制机制上有哪些创新？

答：公共文化服务体制机制的创新重点在于政府职能的转变与社会力量的发动。

一是政府财政投入保障不断强化。加大公共文化财政投入力度，“十二五”时期，全市公共文化支出累计724.4亿元，比“十一五”时期提高141.6%，2014年人均文化事业费达到115.91元，比“十二五”初期增加27.2元，是全国平均水平（42.65元）的近三倍，有效支撑了首都全国文化中心建设。政府财政资金重点向基层投入，明确乡镇（街道）、行政村（社区）文化业务经费标准，强化财政保障。

二是政策规划引导不断强化。在全国率先制定《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》“1+3”系列政策，明确了全市构建现代公共文化服务体系的方向和目标，为“十三五”时期全市公共文化建设提供了有力指引。实施《北京市舞台艺术创作生产奖励扶持专项资金管理办法》，扶持创作，扩大供给。制定《北京市舞台艺术展演补贴办法》，激活院团，优化服务。出台《北京市基层公益性演出活动专项资金管理办法》，规范管理，提升效能。制定实施《北京市优秀群众文化项目扶持办法（试行）》，奖励原创，培育品牌。制定北京市支持戏曲传承发展的实施意见，加大对京剧、昆曲、评剧、河北梆子、北京曲剧等优秀传统艺术的扶持力度。

三是体制机制改革创新力度加大。创新政府提供公共文化服务方式，建设了北京剧目排练中心，在向首都文艺团体提供质优价廉的排练场地服务的同时，建立和完善一系列剧目孵化、发现、培育机制，扶持艺术精品创作。运营公益性质的剧院运营服务平台，由政府采购剧场资源，以零场租或低场租提供给艺术院团演出优秀剧目，将公益惠民、观众培育、剧场运营、院团扶持有效结合起来，2015年已购买100个场次的剧场资源，自2016年起计划每年采购200个场次以上。在中国评剧大剧院试点运行“北京市戏曲院团联袂驻场演出”，整合中央、市区多方资源，打造全国戏曲演出中心。

四是公共文化服务社会化发展逐步推开。大力推动简政放权，吸引社会资本投入公共文化领域，积极探索将财政投入以直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补等多种方式。