城镇规划和建设工作情况调研报告（2）

二、存在困难和问题

（一）规划编制及规划管理制约问题

1.城市局部区域的控制性详细规划或专项规划滞后于城市建设。有的是边建设、边规划，规划赶不上变化，变化随意更改规划，甚至出现“建了拆、拆了再建，刚铺好又挖”的低效益、浪费人力物力的情况，影响了城市建设的系统性、科学性。一些乡镇的城镇建设由于缺乏高水平总体规划的有效指导，城镇建设呈现出短期性、随意性，缺乏合理性和超前性，不能适应市场经济发展和农业现代化对小城镇建设的要求。

2.规划管理有待加强。一是管理力度不够，导致城乡结合部、城中村违法建设现象普遍，职能部门对违法建设现象查处力度有待提高；二是只注重城区及重点部位的管理，对乡镇规划、公路沿线的规划管理跟不上，规划没有得到很好的实施。

（二）土地制约问题

一是征地折迁难度大，由于征地拆迁补偿低，失地农民生产生活安置不到位，很多农民不积极配合征地拆迁工作；二是建设用地指标紧缺，特别是国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》国地资发[20**]18号文件出台后，国家对土地审批严格控制，现有的用地指标已满足不了项目建设和社会事业发展的需要，限制了城镇建设的快速发展。

（三）资金制约基础设施建设问题

受资金制约，城市配套设施还不健全，道路成网率不高，交通要道通行不畅，城市排污能力亟待加强，市政线路管网较乱、标高不等，污水处理厂、垃圾处理、公厕、停车场等配套设施还不完善，还有是公立幼儿园、中小学校的建设与需求还有很大差距。

（四）人口制约问题

一是我市城镇普遍缺乏有竞争力的产业，安排就业能力有限，工资待遇不高，对转移人口的吸引能力不强，二是提供公共服务，特别是在教育和社会保障方面与人们的要求还有很大差距。三是农民担心失去原有的宅基地以及田地、林地承包权而不愿落户城镇，导致城镇人口扩张速度缓慢，影响了城镇发展。如20**年**县，全县仅有69人办理落户城镇，其中投靠亲属落户城镇人员落户47人、购房落户**人、招聘落户8人。

三、几点建议

（一）各级人民政府要进一步提高对城市规划建设管理工作的认识。要强调城市规划编制的科学性、执行的连续性和管理的严肃性，把严格执行规划、维护城市形象的意识变为各级领导和广大市民的自觉行动。对一些未编制控制性详细规划或专项规划的区域和规划滞后已起不到指导作用的城镇，要及时组织规划修编，在规划修编前要作好策划，规划过程中要组织专家评审，力求规划具有科学性、适用性。规划一经批准，就要严格执行，不得随意修改。市、县两级职能部门要加大对乡镇规划工作的指导，明确从业人员须具备相应的专业知识。

（二）加大城镇规划区内违法建筑整治力度。要通过社会宣传、鼓励群众举报、部门查处、依法强拆等工作方式加大对违法建筑的整治力度，对突破规划、乱占滥建行为依法查处，严厉打击违法建筑行为，要避免以罚代管，选择性执法等行为，坚决遏制违法建筑蔓延势头；要通过完善巡控、查处和问责制度，建立违法违规建筑监管长效机制；通过规范审批，编制村庄规划，将农民建房纳入依法有序管理轨道；通过整顿干部队伍，使职能部门树立履职尽责、敢抓敢管、勇于担当的良好作风。

（三）逐步完善征地补偿机制。一是将失地农民纳入城镇医疗、养老保障、城市最低生活保障范围，实现社会保障均衡化。改变目前的失地农民养老保险制度，现行的失地农民养老保险个人缴纳部分比城镇职工养老保险少交8000元，但60岁后每月所得养老金比城镇职工少700元。据了解，全市约2.07万失地农民没有人参加失地农民养老保险，建议将失地农民养老保险参照城镇职工养老保险执行；二是扶持村集体开发利用好“三产用地”。开发利用好三产用地是改善和保障失地农民的生活水平，发展村级集体经济的重要保障。政府在用地指标的落实上应予以照顾，在项目的报批过程中，有关职能部门能简化手续，加快项目的审批速度，减免项目审批相关费用，减轻集体负担，并加强对项目的协调指导，帮助村级集体完善项目的开发建设，确保项目产生经济效益；三是建立教育培训保障机制。重视失地农民的教育培训，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗就业能力，使失地农民充分就业，既提高村民综合素质，又保证农民生活水平不降低。

（四）多措并举保障城镇建设用地。随着城镇建设的加快发展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城镇化发展攻坚战”的工作目标，必须给城镇建设留有相应的发展用地空间。为此，在做好土地利用总体规划的前提下，一是要用足政策，积极向自治区争取建设指标。要积极创造良好的向上争取指标环境，职能部门要认真梳理项目用地情况，使项目符合自治区预留机动指标用地条件，企业要把项目做好，为向上争取指标搭好平台，要通过全市上下的齐心协力，多途径上争用地指标；二是充分利用、盘活存量土地。要千方百计挤存量、抓闲置。充分利用闲置的厂房、院落土地招商引资，吸引中小项目落户；要加大项目用地批后监管，严格实施项目用地复核验收，加大违法用地专项清理工作力度；要坚持土地集约利用，促进经济转型升级，鼓励提高容积率和提高建筑高度，对提高建筑容积率和投资强度的工业项目进行适当补贴。

（五）采取市场化运作，多渠道筹措城镇资金。建设资金短缺是制约城市基础设施发展的首要问题，在加大财政预算内筹资、财政信用借款筹资、土地增值筹资等方式筹资的同时，还应注重利用市场机制拓宽城镇基础设施建设资金的供给渠道，最大限度地利用市场机制，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，引导资金的投向，形成政府、集体、个人、外资等多元化投资体制，多从社会上、市场上找资金，要进一步盘活城镇建设国有资产，运用存量固定资产抵押融资借款，放宽基础设施建设和公用事业投资市场，建立“筹、用、还”的良性发展机制。

（六）加快完善城市基础设施建设。一是加快推进龙景区、**区基础设施和公共服务设施项目建设，建立联通内外、顺畅便捷的城市交通网络，大力提升污水、垃圾处理、公共停车场等设施建设水平，配套文化体育、教育卫生、专业市场、商务办公等公共服务设施，增强城市综合承载力，拓展发展空间，疏解老城区功能和人口。二是加快实施老城区基础设施建设、扩大主干道、危旧房改造、城中村改造和保障性住房建设，进一步优化老城区的居住、生活环境。

（七）加快人口集聚城镇步伐。一是做好本地人口集聚文章，支持中心城镇周边条件成熟区域行政区划调整，扩大中心城镇的发展空间；有序实施整村搬迁、村庄撤并，加快旧城改造和旧村改造步伐，及时将条件成熟村庄向城市社区转变，优先考虑移民村群众到附近中小企业安排就业，解决部分群众的收入问题，改善移民村居民生产生活条件，推动农村人口向城镇和社区集中。二是不断提升城镇吸引力，积极做大城镇产业和规模，逐步形成城市规模经济效应。可推广**县农民工创业园经验。**县20**年启动城东的农民工创业园规划建设工作，并制定了农民工入园创业的优惠政策和扶持办法，该园区建成后可增加上万个就业人口。三是以推进中小学布局结构调整来拉动城镇建设，加快人口集聚城镇。要科学规划、合理布局、分步实施小学向乡（镇）集聚、初中向县城集中，做大高中阶段教育。优先在县城、乡（镇）集中财力建设规模较大的寄宿制学校，完善优化学校食堂、学生宿舍、教师周转房等设施，配齐配足学校食堂工勤、安保和宿管人员，解决好城镇学校的“大班额”问题，全面提升办学质量和水平来吸引学生就读、家长陪读，助推人口迅速聚集城镇，提高城镇化率。