努力实现全面建成小康社会 决胜阶段良好开局（2）

政府工作涉及方方面面，《报告》强调今年要重点做好八个方面工作。

（一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。近年来，我们不断创新宏观调控思路和方式，已经形成了在区间调控基础上注重定向调控和相机调控的政策体系。今年要统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，精准进行调控。在宏观调控导向上，要从供给和需求双侧发力，更加注重供给侧管理，为促进供给侧结构性改革和稳定经济增长创造环境；在调控着力点上，要更加突出推动经济转型、产业升级和发展新经济、培育新动能，突出应对工业企业困难和投资增速下降过多的挑战，突出补齐民生和社会发展的短板；在调控策略上，要密切跟踪国际国内经济形势的发展变化，相机抉择，预调微调，把握好力度和节奏，增强调控的前瞻性和灵活性；在调控工具使用上，要更多使用市场化手段。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。目前我国政府负债率不足40%，中央政府负债率只有17%，居民储蓄率高，发展多层次资本市场有空间，创新金融调控手段也有很大余地，我们有足够的政策工具稳定经济运行。《报告》对深化财税金融改革做出了部署。全面推开营改增，为企业减轻税负5000多亿元。着眼扩大地方自主权和提高地方稳增长、调结构、惠民生能力，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例，建立规范的地方政府举债融资机制，在税政管理权限方面给地方适当放权。围绕服务实体经济和防范金融风险两大任务，加快改革完善现代金融监管体制，继续完善人民币汇率市场化形成机制，启动投贷联动试点，推进股票、债券市场改革和法治化建设，规范发展互联网金融，整顿规范金融秩序，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。一是深化“放管服”改革。继续大力削减行政审批事项，能放给市场的，尽可能直接放给市场。下放的审批事项，要让地方特别是基层接得住、管得好。要用清单制度约束权力、明确责任、划定边界，全面公布地方政府权力清单、责任清单，试行市场准入负面清单制度，对各类行政事业性收费、政府性基金和职业资格，实行目录清单管理。全面推行“双随机、一公开”监管模式，提高监管效能，减少监管部门寻租机会。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，提供优质服务，最大限度地便民利民。二是释放全社会创业创新潜能。中国人具有创业创新的基因和巨大的创业创新潜能，政府要为社会各个群体、各个方面搞“双创”清障搭台、助力加油。要完善和落实支持企业创新的优惠政策，加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国。建设一批“双创”示范基地，打造众创、众包、众扶、众筹平台，发展天使、创业、产业等投资，支持分享经济发展。鼓励科研人员创业创新，扩大高校和科研院所自主权，实施支持科技成果转移转化的政策措施。倡导勇于创业创新的企业家精神、精益求精的工匠精神。三是去产能增效益。以钢铁、煤炭为重点，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。中央财政分两年安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。针对工业品价格下降、生产经营成本持续攀升导致实体经济特别是制造业企业两头受压、利润持续下降的问题，《报告》强调要采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本。四是推动产业升级。提升消费品品质，加快质量安全标准与国际标准接轨。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目和重大技术改造升级工程。启动新一轮国家服务业综合改革试点，发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。五是推进国有企业改革。《报告》要求今明两年坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点，改组组建国有资本投资、运营公司，加快剥离国有企业办社会职能，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。六是大力发展非公有制经济。要大幅放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。

（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。一是多渠道拓展消费需求。我国消费结构正在加快升级，要着力推进供给创新，优化消费环境，在扩大传统消费的同时，积极培育新型消费，发展新的消费模式，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。二是投资重在补短板增后劲。今年要启动一批“十三五”规划重大项目，包括铁路、公路、水利、电站、电网等。中央预算内投资增加到5000亿元，同时深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，完善政府和社会资本合作模式。三是释放新型城镇化潜力。《报告》强调，今年要重点抓好三项工作。第一，加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使1600多万符合条件的人口落户，户籍人口城镇化率提高1.3个百分点以上。抓紧实行居住证制度，使未落户的城镇常住人口依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。第二，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。要加快建设以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。第三，加强城市规划建设管理，促进“多规合一”，开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境。四是优化区域发展格局。要重点实施好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，深入推进西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先“四大板块”协调发展。促进资源型地区经济转型升级，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，制定国家海洋战略。

（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。一是调整结构。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积，积极稳妥推进玉米收储制度改革，大力支持农产品精深加工。积极发展多种形式农业适度规模经营，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。二是强化基础。要把保障国家粮食安全的基点放在保护耕地、提升产能上，实施藏粮于地、藏粮于技战略。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，探索耕地轮作休耕制度试点，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立健全信贷担保、农业保险体系，引导更多资金投向现代农业。三是改善服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里。开展新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务，让平原地区机井全部通电。实施饮水安全巩固提升工程。四是脱贫攻坚。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%，在贫困县推进涉农资金整合，支持社会力量参与脱贫攻坚。

（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对世界经济的深刻变化，实现国内经济升级发展，必须以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，培育国际竞争新优势。一是推动“一带一路”建设取得新进展。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道，推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。二是推进国际产能合作和装备走出去。我国有相当一部分过剩产能是先进的，契合很多发展中国家的需求，推动国际产能合作是各得其所。要实施一批重大示范项目，落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。三是促进对外贸易回稳向好。要落实和完善相关扶持政策，努力遏制进出口下滑势头。优化出口退税率结构，增加短期出口信用保险规模，扩大跨境电子商务试点，开展服务贸易创新发展试点，全面推广国际贸易“单一窗口”。同时，实施更加积极的进口政策，扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。四是努力保持利用外资优势。利用外资是我们的长期方针。要营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，继续放宽投资准入，简化外商投资企业设立程序，扩大自贸试验区试点，加大招商引资力度。

（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。我国作为仍处在工业化进程中的发展中国家，要坚持在发展中保护、保护中发展，在二者之间找到平衡点、结合点，努力实现双赢，走出一条中国特色绿色发展之路。当前，社会最关心的是大气雾霾和水污染，要重拳出击予以治理。今年要使化学需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测，严厉打击超排偷排行为，严肃追究姑息纵容者。大力发展节能环保产业，开展全民节能、节水行动，把节能环保产业培育成一大支柱产业。继续加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制，停止天然林商业性采伐，退耕还林还草1500万亩以上，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策，治理荒漠化、石漠化和水土流失。

（七）切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。《报告》强调，我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。要重点抓好“五保”。一是保就业稳定。今年高校毕业生高达765万人，人数再创新高，化解过剩产能也会有分流人员，社会就业压力很大。要实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。二是保义务教育。公共教育投入要向中西部和边远、贫困地区倾斜，促进教育公平发展。统一城乡义务教育经费保障机制，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费，继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。三是保基本医疗。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革，在70%左右的地市开展分级诊疗试点。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。健全统一权威的食品药品安全监管体制。四是保基本养老。现在一些地方基本养老保险基金收支出现缺口，各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。继续提高退休人员基本养老金标准，制定划转部分国有资本充实社保基金办法。五是保民生底线。加快健全城乡社会救助体系，城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%，落实临时救助、特困人员救助供养等制度，不能让冲击社会道德底线的事情屡屡发生。

越是发展遇到困难，越要重视发挥文化的作用。《报告》强调，要用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，引导公共文化资源向城乡基层倾斜。要加强和创新社会治理，推进城乡社区建设，促进群团组织参与社会治理，依法规范发展社会组织，完善社会信用体系，有效预防和化解矛盾纠纷，最大限度凝聚社会和谐的正能量。开展法治宣传教育，创新社会治安综合治理机制，坚持不懈抓好安全生产和公共安全，增强人民群众的安全感。

（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，《报告》要求各级政府要深入贯彻新发展理念，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。《报告》强调要坚持依法履职、廉洁履职、勤勉履职，并提出了明确要求。《报告》指出，要健全并严格执行工作责任制、督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

《报告》强调，要充分发挥中央和地方两个积极性，对真抓实干成效明显的地方，加大奖励支持力度，鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

《报告》还对做好民族宗教侨务工作、国防和军队建设、港澳和对台工作、外交工作等做了阐述，我们要认真抓好落实。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献！　　

[作者简介] 黄守宏，国务院研究室党组副书记、副主任。