专家谈粮食如何去库存——增强粮食安全持续性和稳定性（2）

高库存是怎么来的

当前粮食高库存形成的原因是什么？目前粮食加工业普遍不景气，对粮食去库存会造成什么影响？

聂振邦：粮食高库存形成的原因有以下几方面：首先，粮食连续多年丰产丰收，打破了过去“两丰两平一欠”的规律。粮食丰收了，在托市政策主导下，大部分进入国家粮库，目前在全社会粮食总库存中，中央事权管理的粮食约占92%。其次，国内外粮食价格差距比较大，在经济利益诱导下，用粮企业进口粮食和替代品。去年粮食进口总量（包括大豆）达到1.2亿吨。再次，口粮消费下降。据统计，上个世纪八九十年代，农民每人平均消费原粮267公斤，现在平均消费200多公斤，而城镇人口人均消费贸易粮口粮同期达到137公斤，现在下降到87公斤。此外，粮食总量增加，去年国内生产的粮食和进口的粮食合计达到7.4亿吨。

那么，粮食库存多少合适呢？按照联合国粮农组织提出的粮食库存消费比，17%至18%是粮食安全警戒线，超过或者低于这个警戒线，都属于不安全因素。我国人口众多，地域辽阔，主销区和产销平衡区还没有完全解决粮食安全问题，从长期的粮食供需情况看，我国粮食的库存消费比保持在50%比较适宜，甚至还可以再高一点。这样库存水平即可保证国家粮食安全对用粮的需求，同时对调控市场保持合理价格水平，兼顾粮食生产者、消费者和用粮企业各方利益，回旋余地也比较大。目前我国粮食库存消费比远远高于这一水平。

岳国君：粮食产量增加是好事，对于粮食加工企业来说，期待增加粮食加工品种和粮食加工总量。近几年国家连续执行托市收购，提高了粮食收购价水平，企业用粮成本有所增加。在全球经济一体化的情况下，粮食加工企业生产的产品，其竞争领域已拓展至全球范围。然而，国内外粮食价差太大，单靠企业通过技术进步、节能减排降低成本，不足以弥补原料上涨增加的成本。加工行业是一种低利润的行业，国家应该从顶层设计上制定可操作性强的战略。同时，藏粮于企业，是对粮食安全的保证。粮食加工企业要不断进行技术创新，增加产品品种，不断延长产业链条，发展精深加工，提高粮食附加值，从而提高企业对原料价格波动影响的控制能力。

粮价市场“说了算”

去库存是解决当前粮食收储问题的“牛鼻子”。如何从解决供给侧和需求侧不对称入手，完善粮价形成、收储机制，建立健全促进粮食供求平衡的长效机制？

聂振邦：以前东北地区主种大豆、高粱，为什么现在农民改种玉米了呢？主要是因为杂粮杂豆产量低，育种上没有取得突破，种植比较效益低；而种植玉米有国家临储政策托市保底，价格高、收益高，农民种植意愿高。要解决这个问题，还是要遵从价值规律，发挥市场配置资源的决定性作用。同时，更好地发挥政府作用。今年取消玉米临储政策，实行“市场定价，价补分离”。按照市场价格定价，进口粮食没有价格趋利空间，企业就不会大量进口粮食。为了保护好种粮农民利益，价格如果过低还可以从价外给种粮农民补贴，可以按面积补，也可以按粮食产量补。这种补贴符合国际惯例，农民收入不减少，国家财政支出不增加。

完善粮食价格形成机制，粮价由市场定，市场有了活力，就会带动产业发展，形成良性循环。通过供求关系来决定市场价格，农业生产者便会在合理利润的基础上，根据国家政策扶持的导向，以及市场需求来调整和安排农业种植结构。农业部去年11月份出台文件，调整“镰刀弯”地区的玉米种植结构，首先从东北做起。从目前情况看，以后随着市场定价，农民会自己选择种植大豆还是种植玉米。

岳国君：从粮食加工行业来看，要加大去库存的力度，就要提高粮食转化能力。现在全国玉米加工量5000万吨，假如每年再增加5000万吨玉米的加工量，玉米工业总产值就会超过1300亿元，将会带动农民间接就业岗位110万个。现在粮食问题有区域性的，有品种性的，有结构性的，有的品种在一些区域过剩，在一些区域则出现短缺。因此，调整种植结构的方向是对的。但是调结构会有一个惯性，在这个过程当中，通过扩大玉米加工量去库存是非常重要的举措。

宋洪远：通过调整种植结构，能对粮食去库存起到促进作用。但有几个问题需要厘清：第一，调整种植结构，调的是产量或者是面积，不是产能，因为生产能力是农业生产最基本的基础条件。第二，调减产量，要在调减种植面积的同时适当调减单产。在市场配置资源的条件下，要按照供求结构的变化来安排生产，安排种植结构。种植成本上去了，收益下来了，种植面积逐渐就减下来了。第三，农业政策对农业生产影响很大，完善粮食价格形成机制，需要加强政策引导。第四，做好农产品贸易调节。目前，我国粮食总量供求基本平衡，但是出现结构性短缺，肉制品、蛋奶产品和奶粉等农产品仍然满足不了需求，棉花、糖还需要大量进口。