全力消除现代农业发展的“六大软肋” （2）

4“软肋”之四

完善的政策导向难以兑现

在我国农业发展中，政策的影响和作用最大，也最明显。完善的政策导向是现代农业发展之“根”，只有源源不断地供给完善的政策导向，才能使现代农业发展有据可依，才能使“三农”的权益得到保障，才能使农业生产者吃上“定心丸”。或者说，现代农业是实现了“利农化”的产业，这主要体现在建立起了较完善的农业支持保护和惠农增收政策体系上。但从惠农增收的最终体现——人均纯收入情况看，就存在着“利润谁来给”或“盈余谁来保”的问题。即农业生产者发展现代农业时应该得到的利润谁来给予，或农业生产者发展现代农业时应该享有的盈余谁来保障。因为在中央、地方和农业生产者之间，其利益取向截然不同，“不同心”。以粮食生产为例，中央的着力点是保障国家粮食安全，地方的着力点不仅包括粮食安全还包括地方利益，农业生产者的着力点则纯粹在经济利益上。中央、地方以及农业生产者各自的着力点不统一，难以形成生产和发展“合力”。近两年粮食价格持续低迷，粮食生产者收入减少，就是例证。严峻的现实再一次提醒，怎样按照协调发展理念有效地协调好中央、地方及农业生产者的利益关切，应该摆到重要的议事日程上来。

应对方略

拓展农业生产者增收的途径

鉴于促进农业生产者增收的刚性需求，可通过探索农资直补模式，建立“农资绿色通道”，健全“农资超市”网络等办法，促进农资企业和农户降低成本；引导和培育农业主导产业及农业产业集群，使农业生产者增收有产业支撑；在加快发展农村二、三产业的同时促进三次产业融合发展，广泛开辟农业生产者增收致富新渠道。同时，农内从深度和广度两方面着手宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，农外千方百计地抓增收重点、抓产业综合、抓产业链延伸、抓附加值增加。

5“软肋”之五

完备的基础设施难以夯实

完善的基础设施是现代农业发展之“本”，只有强力巩固和完善基础设施，才能为现代农业的持续快速健康发展打下坚实基础。但从农业基础设施的“核心要件”——农田水利设施情况看，就存在着完善农田水利设施的职责谁来承担，或谁有能力加强农田水利设施建设的问题。水利是农业的命脉。近些年来，我国遭受的水灾、旱灾等特大自然灾害，不仅给现代农业发展带来了严重影响，也直接影响到了粮食安全。全国范围内出现这种状况，充分地暴露出了从整体上看我国农田水利基础设施还比较薄弱，抗御自然灾害的能力还不是很强，与现代农业的发展还不是很适应等诸多问题。如果农田水利设施长期跟不上现代农业发展的迫切需要，做不到排灌畅通、旱涝保收，势必会拖现代农业发展的后腿。

应对方略

持续强化农业基础设施建设

早在2008年的中央一号文件中，我国就提出了“切实加强农业基础建设”的明确目标要求。其中，除了要求搞好“加快构建强化农业基础的长效机制”、“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”、“逐步提高农村基本公共服务水平”、“稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革”等“软环境”建设之外，还特别提出要“突出抓好农业基础设施建设”，具体包括“狠抓小型农田水利建设”、“大力发展节水灌溉”、“抓紧实施病险水库除险加固”、“加强耕地保护和土壤改良”、“加快推进农业机械化”等“硬环境”建设。也只有上述建设尤其是农田水利设施建设搞扎实了，农业才能增强抗风险能力，才能不断提高综合生产能力。尤其是，“切实加强农业基础建设”还包括“继续加强生态建设”，必须通过巩固生态优化模式体系、强化生态工程建设体系、创新土地开发管理体系等“三大支撑”，促使农村生态环境与生态农业、循环农业发展相适应，并逐步纳入环境无害化和生态合理化的轨道。

6“软肋”之六

强劲的科技支撑难以架构

科学技术是第一生产力。改革开放以来，我国实施了多项针对农业科技创新和进步的国家级计划，也取得了成效。但如何做到农产品数量和质量同步提高，这将是我国农业科技今后必须直视和解决的问题。或者说，现代农业是全面实现了科学技术现代化的产业，这主要体现在农业科技创新和农业科技进步的全面升级上。但从农业科技进步的关键环节——农业科技推广应用的实际情况看，就存在科技不能顺利到达田间地头的问题。目前的农业科技推广体系确有不少方面难以适应现代农业发展的要求，这突出表现基层农技服务推广体系普遍存在着专业人员少、素质不高、体制不健全、保障不力等问题。只有扎扎实实地解决好农业科技推广中的“最后一公里”问题，才能为现代农业发展“插上腾飞的翅膀”。

应对方略

积极探索新型农业科技推广体系

新型农业科技推广体系之“新型”，除了包括涌现出越来越多的新服务实体之外，还包括运行新机制，即“两条腿走路”，而且“两条腿都要硬”。一方面，“官办”农业科技推广体系等公益性服务组织是加快现代农业建设的决定力量，就必须针对目前基层农技推广体系不利局面，强力实施“两个两手抓”：一手抓机构稳定，一手抓机制创新，稳定和创新并行；一手抓当前建设，一手抓长远发展，当前和长远并重。做好职能定位、机构设置、管理机制、保障措施等方面的具体工作。另一方面，农业科技服务公司等经营性服务组织，也是加快现代农业建设的不可或缺力量，就必须针对经营性服务组织时常遭遇“脸难看”、“事难办”等情况，强力建设服务型政府：一边抓申请项目、办理各种证件（明）、进行年检或项目验收等手续的彻底简化，甚至通过综合性服务大厅“一厅全过”；一边抓税收、用地、用电以及政府购买服务的优惠，使经营性服务组织在稳定和服务中促发展，同时也在发展中促稳定和服务。