刘勇：谋篇布局“十三五” 治国理政新实践（4）

（二）协调发展理念

“十三五”规划中的五大发展理念，创新是引领，是第一位的，两个发展重点，一个是经济发展，一个是社会发展。“十三五”时期，在经济社会发展规划下，在经济新常态下，发展已经不是总量的问题了，所以经济需要协调发展，要讲究质量，讲究结构优化，讲究布局优化。协调发展的核心是两个发展：一是产业协调发展，一是区域协调发展。

1.产业协调发展

产业怎么协调？产业结构分一产、二产、三产，有要素结构，比如你投入的是资本、是劳动力，还是先进技术，这些都是要素结构。此外，还有布局空间。但在所有经济结构中最重要的还是产业结构。

我觉得产业结构调整是“十三五”规划中非常精彩的部分。在不强调总量的条件下，怎么从质量、结构、效益上优化产业结构？“十三五”规划讲得是最清楚的。“十三五”规划中讲了产业结构调整的两大思路，因为我们不讲经济总量了，那么存量怎么调整？增量怎么创新？实际上在“十一五”“十二五”时期，我们就在想产业结构调整，但是那时候没有条件讲这么清楚，经济发展到现在，已经进入新常态了，不需要总量扩张了，这个时候讲产业结构调整既实际又讲得到位。

存量调整包括两个方面的内容。实际上，存量调整说白了就是用先进技术改变存量，上档次，要讲效益，那么怎么改造？首先，淘汰落后产能。既然是先进技术改造存量产业，首先要拿技术尺度量，如果存量达不到就得淘汰，要不然整个社会就没法进行下去，因为落后的产能积压了资源，积压了人才，积压了资金，技术达不到要求，产品没人要，所以这就是中央所说的“三降”。比如，企业做到一千万的规模，但技术很落后，就是一个高炉，年产铁三百万吨，那么要淘汰落后产业，资本存量还那么多，就是一天不生产，拖个十年都有可能，资产都够他们吃喝了，所以这样的情况就很难办。那么这时，就要像李克强总理说的——“壮士断腕”。

经济现象有时比我们想象的要复杂得多，当然，这种现象也不是完全不好，至少它能够保增长。6.5%是我们的底线，它是能够保增长的，但从稍微长远来看，这不是好现象。首先，中国目前的钢铁产能严重过剩，产能达到12亿吨，2015年的具体产量差不多是八、九个亿。但另外一方面，李克强总理也说，我们的钢铁产量世界第一，但我们连小小的圆珠笔芯的珠子都生产不出来，因为材料不过关。现在世界上的钢材，品种加起来大概有20万种，钢材的质量不一，有炭钢，有不锈钢，有合金钢等等。中国能够生产多少种？很遗憾，中国只能生产8万种，连世界钢材品种的一半都不到。反观瑞士，瑞士不产钢，但是瑞士生产手表所用的钢，你生产得出来吗？这就是差距。当然，也不能完全否定我们的钢铁。我们一定要看到在结构和量上的差别有多大，确实不应该再在量上做文章了。我们现在工业化城镇化还没完成，毫不避讳地说，我们的经济应该从8万种钢材发展到20万种钢材，这是我们需要努力的，我们的精力应该放在这个上面。如果现在有钢材的需求，也不需要马上投资生产，现有的钢材完全可以满足。我们要做的是转型，要发展高科技，要通过培训提升人们的素质。

所以如果有强烈的数字对比，强烈的发展现实对比，你会有一种紧迫感，会有一种对事物开发的不同角度。只有这样，中国经济才能真正健康、有质量、有效率地发展，才能走向更健康的阶段。

其次，存量调整要加快技术改造。把落后产能砍掉，使生产的产品上几个档次。另外，要补短板。我们的经济发展结构有没有短板？当然有。而补短板就要靠技术改造。中国经济产业的短板非常多，而且非常严峻，简单地说，有四大短板就够你琢磨、够你发展的，不需要在总量上再去做文章。

第一个短板，装备工业。装备工业是最大的短板，也是最核心的短板。改革开放三十年来取得了巨大成就，人民生活从温饱走向小康，下一步我们要实现全面小康，所谓全面小康说的就是稍有宽裕的生活。但我们的生产是建立在什么基础上的？是建立在外向型经济、建立在别人的生产设备基础上的。从这个角度来说，我们的现代化，我们生产这么多袜子，这么多服装，当然也包括档次比较低的汽车，都是由别人提供的设备。我们的发展是很被动的，如果别人不给你设备你还没办法，比如远程轰炸机，那属于进攻型武器，虽然我们说我们不生产进攻型武器，但是像这些东西他不给你材料你就没法生产，所以这是短板。怎么想办法把我们的先进装备制造供应上去，比如机器人、人工智能、无人驾驶飞机、3D打印等精密制造，这些都需要我们有先进的制造技术，特别是发展装备工业来改变我们的被动局面。

第二个短板，农业。虽然改革开放三十年来我们取得了巨大成就，解决了很多问题，但是很多问题并没有得到根本解决。比如农业。我们的农业还那么落后，还处在小农经济阶段，很多地方连商品农业都没有实现，与国外的差别太大，所以有的同志说，“十三五”时期也许是中国实现农业现代化的一个非常好的时期。中美之间的差距在哪里？在农业上。美国有两百万个家庭农场，每个农场至少200英亩以上，而中国是怎样的？中国有360万个自然村，包括行政自然村，每个村平均至少有50到60户，每户平均5到10亩地。那么，要赶上美国或达到跟美国一样的水平要怎么办？就要把这300万个自然村变成类似美国那样的农庄。比如一个自然村只留下一户种植所有的土地，其他农户怎么办？统统城市化，这就是顶层设计，但是实践起来很难。