刘勇：谋篇布局“十三五” 治国理政新实践（5）

第三个短板，服务业。近几年，我们才真正把服务业放到了比较重的位置。工业化结束以后，城市发展主要靠服务业来推动，可是我们的服务业比重还很低。服务业有一个特点，就是制度要求很高，所以很多服务业是因为制度原因而没有发展起来或发展得不好。一是金融业。金融业为什么不能放开？个人能不能办银行？有人说，资本主义国家的银行比米店还多。像一些咨询业或法律行业，属于服务业的很多，但各个行业并没有严格规定这项服务值多少钱。比如标底，打一场官司的标底如果是一千万，我拿千分之多少？这个怎么说得清楚？类似的问题还有很多，而且问题看不清摸不着，所以就需要一种制度把市场、产品体现出来。

 第四个短板，基础设施。目前，我们的基础设施建设取得了很大的改善，但还在进行时。比如北京，北京的地铁很发达，现在是全国第一，但和香港、巴黎、伦敦、纽约相比还是有差距的。另外，西方国家的城市群很发达，城市之间都有快轨相通，北京周围还没有。现在唯一的就是武汉市“1+8”城市圈，大概已经通了6家了，武汉市和周边的孝感市、黄石等可以用轻轨连起来了。

增量怎么调整？增量要创新。实际上，增量调整的规划也出得非常好，就是发展战略性新兴产业，所谓新技术、新产业、新业态，这是核心。战略新兴产业的核心是什么？是IT技术、IT产业和互联网。互联网现在还处于起步阶段，对未来是具有颠覆性的。

美国的互联网泡沫破灭不久，房地产泡沫就破裂了。当年IT行业为什么破产？一个方面是泡沫吹得太大，另外一方面，2006年IT技术还没有现在那么发达，很多问题还没看清楚。比如手机，当时只有个别人想到手机会形成主导，云计算、物联网、无线网、光纤……曾经有个说法，说21世纪被称为生命科学和生物技术的时代。但这个预测过于超前了，生物技术到现在也没发展起来，而IT加上互联网技术却蓬勃发展起来了。IT作为最核心的信息传播技术日渐成熟。所以，下一步新兴产业的战略核心还是IT，还是互联网，不要因为历史上IT泡沫破灭就觉得时代变了，就觉得会是生物技术时代了，这个判断是错误的，我不否认未来某一天生物技术可能会成为主打。

互联网信息技术还有4个辅助性的产业，也是非常重要的战略性新兴产业。

第一，新能源。新能源构成一个完整的高新技术产业体系，新增能源要创新。

第二，新材料。我们在化工产品方面，在先进的化学制剂方面与西方发达国家的差距都很大，虽然我们号称有很多外汇，但很多外汇都用于进口新能源、新材料。

第三，生物技术。生物技术太复杂，包括癌症。当然，生物技术的核心是基因工程，现代生物技术发展也很快，但真要发挥作用还需要很长的时间。

第四，先进制造业。比如无人飞机、人工智能、机器人。虽然中国人已经慢慢地摆脱了繁重的劳力，比如农业，大部分已经改善了对劳动力的依赖，取而代之的是拖拉机等机械设备。但类似的辛苦劳动还是有，比如通下水道这种脏活累活，危险的工作，核电站的工作，以后都得靠机器人。

思路是这个思路，存量调整和增量调整，存量调整包括除产能，现有的技术要改造，要补短，把短要补起来，还有那么多短呢，好像中国的经济发展成就很多，所以算起来还有好多问题，这都需要投资，当然，有这个问题也说明我们的经济增量不会低于6.5。现在问题是高新技术产业，这对中国是个难题，难就难在要自主创新。

2. 区域协调发展

区域协调发展包括两方面：一是新兴城市化，二是区域协调发展。城市是区域核心，城乡结构应该也是经济结构中非常重要的组成部分。

按照“十三五”规划，城市化思路主要有三个重点。首先，提高城市化质量。农民进城后没有真正成为城市市民，这就说明城市化质量不高，真正拥有城市户籍的才36%，很多都是打工仔，这是不行的。城市化没有得到真正的实现，没有社保，农村还占着土地，所以提高城市化还要靠市民化。为什么要突出强调城市化？因为重要的经济发展除了需要调整产业结构以外，内需和外需的结构也需要调整。中国的经济增长光靠外需不行了，已经饱和了，所以要靠扩大内需，那么最大的内需在哪里？就在于城市化。所以，这也是为什么要把区域结构调整和城乡结构调整放到这样重的地位去论证，这是最大的需求来源。

美国著名的经济学家斯德格里茨曾经有一句名言，他说，推动整个世界经济发展靠两个：一是美国的高科技，就是IT；二是中国的城市化。这么大规模的人从农村到城里来，现实需求会有多大？我们现在该怎么办？

第一，要让这部分人群真正发挥作用。如果只让这部分人来打工，他在把钱寄给农村，就很难释放活力。

第二，完善城镇体系。为什么现在城市人口很少？因为城市装不了那么多人，我们有655座城市，全国13亿人口都住城里肯定不行。我们还有2万多个建制镇，而现在的建制镇并没有起到吸纳人口的作用，主要还是靠655座城市，这跟国外也很不一样。比如美国有2万多个城市，人口还不到3亿，但是城市多，条件也非常好。那么，我们完善城市体系，建立城市群，更重要的是要增加城市数量。我们的城市数量太少。美国的城市和我们的城市不一样，美国的城市和我们的建制镇的概念是一样的，所以这样一来，我们的加起来也有两万多个。但问题是，我们的建制镇质量实在太差，真的不像城市。当然，城市发展要以城市群的形态来实现，这样从整体上解决我们的问题。