王修柏：夺取军事制高点的战略筹码（2）

发展趋势——

指挥体制、装备研发亮点纷呈

随着各国安全战略、军队所担负的使命任务的发展演变，空中战略投送能力的建设发展呈现出一些新的发展趋势。

战略投送指挥体制趋于高度集中统一。上世纪80年代以来，世界各军事强国大力推进战略投送指挥体制改革，进一步强化集中统一指挥。1987年美军成立运输司令部，负责统一指挥陆、海、空战略投送力量。1992年6月，美空军组建空中机动司令部，隶属美运输司令部指挥；同年12月，美国防部指定运输司令部司令官为国防运输系统的单一管理者，使运输司令部对战略投送的指挥权更加集中统一。2015年8月，俄总统普京签署命令成立空天军，军事运输航空兵成为空天军两大兵种之一，行政上隶属于空天军总司令部，指挥上由俄总参谋部直接指挥。

战略投送动员机制趋于科学高效。早在冷战时期，美国总统杜鲁门就签署行政命令，责成国防部和商务部共同拟制一项在国家需要时调用民航运输力量的方案，为战时民用航空力量的动员提供了保障。在此之后，美国国防部与商务部达成协议，国防部可根据情况的紧急程度以及战略空中投送的需求量，对民用后备航空队飞机分3级进行征召。经过几场高技术局部战争，美国的战争动员，尤其是战略空运力量动员，逐步实现了程序化、规范化、系统化。俄罗斯历经社会变迁，其动员体制经过调整、充实、完善，从总统到联邦议会、联邦政府，再从总参谋部组织动员总局到各军种和各军区参谋部组织动员局，逐步形成了具有俄罗斯特色的动员机制。

战略投送装备趋于高速、智能和无人化。近年来，世界各军事强国着眼适应未来信息化战争需要，加快空中战略投送装备的发展。一是加快研发新型空中战略投送装备。美国始终把空中战略投送力量建设作为重点，不断加大国防投入，加快研发新型投送装备。美国立项研发的C-2000大型运输机，可运载4架直升机；研发的大型航空飞艇，则可运载1个全副武装的步兵营。俄在国家经济面临诸多困难的情况下，仍把空中战略投送力量作为优先选项，对图-330、安-70和伊尔-106战略运输机战略投送装备等予以重点发展。二是加快对现有空中战略投送装备的升级改造。美军对C-5、C-17运输机不断地进行现代化升级，尤其是提升电子信息系统性能，以适应新的作战环境、任务等方面的需要。三是加快发展战略无人运输机。目前，美国民用直升机制造商已经制造出有效载荷达2700公斤的无人运输直升机。军方研发无人运输机步伐也明显加快，新研机型纷纷问世，比较有代表性的无人运输机有K-MAX等。

海外基地支撑配置趋于体系化。扩大海外作战基地的数量和功能，实现体系化，以提高部队在需要的时间、地点出现的可能性，是世界上主要军事大国强化空中战略投送能力建设的又一做法。近年来，美军不断巩固关岛基地、日本三泽空军基地等永久性基地，强化新加坡樟宜基地等前沿基地，改造澳大利亚科科斯群岛空军基地等临时基地，为其空中战略投送力量驻留和快速反应提供必要的条件。俄罗斯基于本国战略利益考量，先后在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了两个海外军事基地。近来，又借叙利亚战争建立了谢拉特空军基地，为其战略投送力量海外驻留奠定了基础。

（作者单位：空军指挥学院）