紧扣发展要求深化改革

全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有先导性的环节。习近平同志指出：“面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。”党的十八大以来，全面深化改革紧扣发展用功，着力解决制约发展的体制机制问题，成为发展的有效保障和强大动力。进一步增强中国特色社会主义的生机活力、使党和国家事业发展持续获得强大动力，需要紧扣发展要求找准全面深化改革的重点，不断提高改革的精准性。

发展问题从根本上说也是改革问题

发展的基础是体制，体制不顺发展就会出问题。因此，发展问题从根本上说也是改革问题。当前我国经济社会发展中存在的主要矛盾与问题，追根溯源，大都与体制机制不顺有关，需要通过全面深化改革来解决。

比如，重复建设、产能过剩的主要体制根源是行政分割和市场封锁，即在自家的一亩三分地上做文章，搞“大而全”“小而全”，在整体上就形成了重复建设、产能过剩。粗放发展、低水平建设的主要体制根源是不合理的财政管理体制、固定资产投资体制和不科学的干部任用与政绩考核体制。新中国成立初期由于财力拮据，因而形成了节约、应急、量入为出的财政预算和投资管理体制。但在实际操作中，这种体制演变成几乎对所有申报项目都要“砍一刀”的管理方式并延续至今，使一些本应高标准建设的工程项目由于资金短缺不得不降格以求。这种状况与长期存在的过重看待经济增长速度的干部政绩考核体系、主要领导干部岗位转换过频等相联系，造成了铺摊子、低水平建设、粗放发展以及搞“政绩工程”“形象工程”等一系列问题。城乡差距、区域失衡的主要体制根源在于城乡二元管理体制和无视各地区地理环境、资源禀赋、发展基础差异的经济调节体系。资源浪费、环境损害的主要体制根源，除了资源消耗、环境损害、生态效益等指标一直没被纳入经济社会综合评价体系、没有作为干部政绩考核体系的重要内容，还在于不合理的资源价格体制和不健全的环境治理体制。

因此，要解决这些发展中的问题，必须下大力气解决体制问题。党的十八大以来，全面深化改革蹄疾步稳，财税体制、户籍制度、农村土地制度、考试招生制度等多年想改而未改的“硬骨头”逐一破题，司法体制、公车制度、央企负责人薪酬制度等涉及深层次利益调整的改革有力推进。同时要看到，改革进入深水区，当前存在的问题中许多是老问题，有些问题我们也曾运用行政手段或简单的经济手段加以解决并取得了一定成效，但后来反复发作、久治不愈，根本原因在于没能改革深层的体制机制。因此，要高度重视体制建设，立足于改革完善体制机制来解决发展问题。我国正在推进供给侧结构性改革，实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，这实质上是一次深刻、系统的体制创新。在实际工作中，我们既要“去”更要改，用改革的办法“去”，这样才能达到关闸断水、釜底抽薪的效果。