何立峰：全面振兴东北地区等老工业基地的行动纲领

核心要点：

■ 东北地区等老工业基地，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要。东北地区等老工业基地资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位，粮食生产在国家粮食安全战略中地位突出，发展空间和潜力巨大。

■ 新一轮东北振兴，主要是发展理念、发展方式、发展思路的转变，是一项全面系统的工程。要准确把握新一轮东北振兴的新要求，坚持用新发展理念引领发展实践，抓好各项重大任务的贯彻落实。

■ 到2030年，东北地区实现全面振兴，走在全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地，现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。这“五基地一支撑带”，是对东北地区未来发展的希望和要求，也是衡量和评价东北全面振兴的重要标准。

■ 着力完善体制机制，深化改革开放；着力推进结构调整，增强产业竞争力；着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力；着力保障和改善民生，使人民有更多获得感。立足于“四个着力”，客观上要求新一轮东北振兴由侧重企业和产业改造，转向全面推动经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型，领域更加全面、更加深入。

实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策，是国家制造强国战略的重要内容。在东北地区等老工业基地发展的关键阶段，中央印发《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》），为打赢全面振兴东北这场硬仗指明了方向。这充分体现了党中央、国务院对东北振兴一如既往的关心和支持，彰显了东北地区等老工业基地振兴战略在我国发展全局中的重要地位，标志着新一轮东北振兴战略的全面启动实施。

一、深刻认识《意见》出台的时代背景

东北地区是新中国工业的摇篮，是我国重要的工业基地。新中国成立后，国家在东北等地区集中投资建设了相当规模的以装备制造、能源、原材料为主的战略产业和骨干企业，为我国形成门类齐全、独立完整的工业体系，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

2003年，党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动东北地区等老工业基地振兴发展的专项措施。10多年来，在各方面共同努力下，东北振兴取得明显成效和阶段性成果。2003—2015年，东北三省经济总量由不足1.3万亿元增至5.8万亿元，人均地区生产总值从不足2000美元增至8000美元以上，重点领域改革、产业发展、民生改善、生态文明建设等方面均取得积极进展。

2014年以来，东北地区振兴发展遇到了新的困难和挑战，经济下行压力增大，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，体制性机制性问题凸显。2015年，辽、吉、黑三省地区生产总值增速分别为3%、6.5%和5.7%，明显低于全国平均水平和前十几年东北自身的平均增速。在这种情况下，深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，对于东北经济社会持续健康发展和全国区域协调发展，既十分重要又十分紧迫。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视东北振兴工作。习近平总书记等中央领导同志多次视察东北，对东北地区等老工业基地全面振兴提出了一系列新论断、新目标、新要求。2014年8月，国务院出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出了近两三年支持东北振兴的政策措施。结合这个文件的实施，着眼于更长时间实现东北地区等老工业基地的全面振兴，党中央、国务院审时度势制定颁发了《意见》，进一步明确了新时期推动东北地区等老工业基地振兴的重大意义、战略定位、总体要求和重点任务，是经济发展进入新常态后指导东北地区等老工业基地全面振兴的纲领性文件。

东北地区等老工业基地，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要。东北地区等老工业基地资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位，粮食生产在国家粮食安全战略中地位突出，发展空间和潜力巨大。支持东北地区等老工业基地全面振兴，有利于推进我国经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力，有利于促进区域协调发展、打造新经济支撑带，有利于优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用，有利于完善我国对外开放总体布局、维护国家粮食安全、打造生态安全屏障。

东北地区的振兴发展，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。东北当前遇到的困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。东北地区等老工业基地历经过去十余年的振兴，现在正处在攻坚克难的关键时期。当前，我们要认真贯彻党中央、国务院对东北振兴的新部署，深刻认识《意见》提出的新要求，把思想和行动统一到中央对新一轮东北振兴的要求上来，增强使命感和责任感，尽快形成新一轮东北振兴的好势头。