何立峰：全面振兴东北地区等老工业基地的行动纲领（2）

二、准确把握新一轮东北振兴的核心要求

新一轮东北振兴，主要是发展理念、发展方式、发展思路的转变，是一项全面系统的工程。要准确把握新一轮东北振兴的新要求，坚持用新发展理念引领发展实践，抓好各项重大任务的贯彻落实。

立足新阶段解决新问题。东北振兴现在面临的问题仍然是体制机制问题和结构性问题，但问题的内涵和十年前启动东北振兴战略时已有很大不同，解决问题的难度也发生了变化。现在遇到的问题更多的是转型和发展中的问题，是“爬坡过坎、滚石上山”过程中的问题。根据新的形势，《意见》把提高经济发展质量和效益，加大供给侧结构性改革力度，不断提升老工业基地的发展活力、内生动力和总体竞争力放在核心位置，这既体现了东北地区的特点和当前面临的突出问题，也是经济发展新常态下东北振兴的客观要求。

落实新发展理念的新路径探索。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央科学分析国内外经济发展形势，准确把握我国基本国情，提出了认识、适应、引领经济发展新常态的战略部署，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，去年年底的中央经济工作会议提出供给侧结构性改革，明确了五大政策支柱和“三去一降一补”五大重点任务。新一轮东北振兴要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻新发展理念，适应和把握我国经济进入新常态的趋势性特征，以提高经济发展质量和效益为中心，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

结合新定位谋划新目标。按照党中央、国务院对东北老工业基地发展的总体定位，《意见》提出了推进新一轮东北振兴的两个阶段目标：第一阶段，到2020年，东北地区与全国同步实现全面建成小康社会目标；第二阶段，在此基础上，争取再用10年左右时间，也就是到2030年，东北地区实现全面振兴，走在全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地，现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。这“五基地一支撑带”，是对东北地区未来发展的希望和要求，也是衡量和评价东北全面振兴的重要标准。

结合新要求明确新任务。按照中央的部署，新一轮东北振兴要重点在“四个着力”上下功夫，这既是新一轮东北振兴的重点任务，也是当前和今后一个时期对东北振兴发展的核心要求。着力完善体制机制，深化改革开放，是全面振兴老工业基地的治本之策；着力推进结构调整，增强产业竞争力，是全面振兴老工业基地的关键之举；着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力，是全面振兴老工业基地的决胜之要；着力保障和改善民生，使人民有更多获得感，是全面振兴老工业基地的稳定之基。立足于“四个着力”，客观上要求新一轮东北振兴由侧重企业和产业改造，转向全面推动经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型，领域更加全面、更加深入。

针对新形势出台新政策。东北振兴有特殊的战略意义，当前既面临重大机遇，也存在特殊困难。《意见》按照问题导向和目标导向，从体制机制改革、产业结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生、支持城市转型、建设生态文明、加强基础设施建设等方面入手，提出了一批重大政策、重大工程和重大项目。下一步，各有关部门还将根据《意见》进一步出台相关配套政策、措施、方案，使中央有关振兴东北的政策措施发挥出更大效力。