何立峰：全面振兴东北地区等老工业基地的行动纲领（3）

三、扎实做好新一轮东北振兴各项工作

为实现东北地区等老工业基地全面振兴，需要加快建立健全适应新一轮东北振兴要求的体制机制，针对重点任务认真细化实际举措，确保中央的决策部署落到实处。

着力完善体制机制。全面深化改革和扩大开放是东北振兴的治本之策。要按照《意见》要求，深入推进政府职能转变、国资国企改革、民营经济发展、厂办大集体改革、国有林区垦区改革、城市基础设施改造、重大工程融资改革等重点专项改革，多出实招，狠抓落实，加快形成同市场紧密对接、充满内在活力的新体制和新机制，激发整个区域的发展活力。要主动融入和积极参与“一带一路”建设，对接京津冀协同发展，构建区域合作新格局。

着力推进结构调整。要加快改变产业结构比较单一、传统产品占大头的状况，坚持“加减乘除”一起做，促进装备制造等优势产业提质增效，积极培育新产业新业态，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，加快发展现代化大农业，不断提升交通、能源等基础设施水平，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

着力鼓励创新创业。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要积极完善区域创新体系，促进大学、科研院所与地方发展紧密结合，加大人才培养和智力引进力度，积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，把创新作为培育东北老工业基地内生发展动力的主要生成点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

着力保障和改善民生。全面振兴的根本目的在于惠民富民。要坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全力解决好人民群众关心的重大民生问题。要找准民生和发展的结合点，在保障民生的基础上，推进城市更新改造和城乡公共服务均等化，支持老工业城市转型和资源型城市可持续发展，支持东北地区国家级新区和高端装备制造产业园区建设，全面实施城区老工业区、独立工矿区和棚户区改造，积极打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

强化组织协调。新一轮东北振兴涉及范围广、领域多，需要各地区各部门齐心协力，共同抓好政策实施。中央和国家机关有关部门要加强指导，抓紧出台《意见》重点任务分工和三年滚动计划及实施细则，形成落实中央决策部署的政策合力。东北各省区党委和政府守土有责，要敢于担当、迎难而上，健全东北振兴工作机制，将《意见》确定的目标、任务、重大举措等融入本地区经济社会发展的各方面和全过程，加快培育形成新的竞争优势。全国其他省区党委和政府要把本地区老工业基地振兴工作纳入重要议事日程，积极探索各具特色的转型发展道路。有关中央企业要带头深化改革，积极履行社会责任，支持地方振兴发展。

（作者：国家发展和改革委员会党组副书记、副主任）