吴昌德：积极适应我军领导指挥体制改革新要求

核心要点：

■以陆军领导机关、火箭军、战略支援部队、军委机关15个职能部门和5个战区正式组建为标志，我军长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制被打破，“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制建立并开始运行。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是一次结构性、革命性的体系重塑，对于我军的建设发展具有重大而深远的影响。

■这是坚持战斗力标准、有效履行使命任务的内在需要。军队的根本职能是能打仗、打胜仗。衡量领导指挥体制优劣，必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准。我军长期以来实行作战指挥与建设管理职能合一、建用一体的体制。现在看，这种体制越来越难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应打赢信息化战争的要求。

■要强化军委集中统一领导观念，改变政出多门、各把一口的习惯做法。这次改革的核心原则和根本要求，就是加强军委集中统一领导，确保军队的最高领导权、指挥权牢牢掌握在党中央、中央军委和习主席手中。

■对职权范围内的事该定的要定，不能事事上件、让领导画圈，不能以“以前不归我管”“过去没遇到过”等为借口不作为。结合部的工作要往前跨一步，协调各方面共同完成好任务，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

深化国防和军队改革，重中之重是军队领导指挥体制的改革。以陆军领导机关、火箭军、战略支援部队、军委机关15个职能部门和5个战区正式组建为标志，我军长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制被打破，“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制建立并开始运行。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是一次结构性、革命性的体系重塑，对于我军的建设发展具有重大而深远的影响。必须充分认清这次改革的重要性、必要性，自觉适应新体制的要求，有效履行军委机关的职能使命，以实际行动做改革的促进派、实干家。

一、深刻认识我军领导指挥体制改革的重大意义

我军原有的总部、大军区领导指挥体制是历史形成的，曾经发挥了十分重要的作用，但随着形势任务的发展，其局限性、滞后性日益凸显，难以适应打赢信息化战争、有效履行我军新时期使命任务的要求，迫切需要进行改革创新。

这是加强军委集中统一领导、全面落实军委主席负责制的制度安排。坚持党对军队绝对领导，是中国特色社会主义军事制度的核心要义。军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。我军原有的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，运行中存在不少弊端，不利于加强军委的集中统一领导。这次军队领导指挥体制改革，最根本的就是要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委和习近平主席，确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。

这是顺应世界新军事革命潮流、推动国家全面深化改革的时代要求。当前，世界新军事革命深入发展，战争形态加速由机械化向信息化演变，基于信息系统的一体化联合作战特征更加凸显。我军存在的打信息化战争的能力不够、各级指挥信息化战争能力不够等突出问题，究其原因，与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全密切相关。只有大胆改革创新我军的领导指挥体制，才能为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。重塑我军领导指挥体制，也是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。经过长期努力，我军的军事技术和武器装备已经有了较快发展，而体制编制则成为制约战斗力生成的主要短板，迫切需要调整优化体制编制和军事力量构成，构建中国特色现代军事力量体系。

这是坚持战斗力标准、有效履行使命任务的内在需要。军队的根本职能是能打仗、打胜仗。衡量领导指挥体制优劣，必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准。我军长期以来实行作战指挥与建设管理职能合一、建用一体的体制。现在看，这种体制越来越难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应打赢信息化战争的要求。突出的问题是领导机关臃肿庞杂、作战指挥职能不突出、联合作战体制不健全。这次改革瞄着这些问题下决心动刀子，构建起军委层面集中统一、战区和军种有所区分、军以下部队建用一致的指挥管理体系。特别是健全了军委、战区两级联合指挥机构，军委作战指挥功能得到实质性加强，战区专司联合作战指挥，在军委和战区层级可以把诸军兵种力量统起来、联起来、用起来，解决了多年没有解决的一个制约打仗能力的难题。

这是加强对权力的制约和监督、深入推进正风反腐斗争的治本之策。权力是需要监督的，没有监督的权力必然导致腐败。过去实行的总部、军区领导指挥体制，权力高度集中，领导机关既当运动员又当裁判员，存在不少弊端。这次改革，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，区分和配置不同性质的权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委和军委政法委，由军委直接领导，审计署也由军委直接领导。这样调整改革后，更加有利于发挥纪检、巡视、审计的监督作用，有利于司法机关独立公正行使职权，更好地把权力关进制度的笼子里。