吴昌德：积极适应我军领导指挥体制改革新要求（2）

二、牢固树立与新领导指挥体制相适应的思想观念

此次军队领导指挥体制改革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广，前所未有。长期在旧体制下形成的固化思维、习惯做法，总会自觉不自觉地顽强表现出来，新旧思想观念的“拉锯战”始终存在。改革首先要过的一道“关”，就是必须转变观念，以改革精神理解改革决策，在更新观念中统一思想。

要强化军委集中统一领导观念，改变政出多门、各把一口的习惯做法。这次改革的核心原则和根本要求，就是加强军委集中统一领导，确保军队的最高领导权、指挥权牢牢掌握在党中央、中央军委和习主席手中。新的军委机关作为军委职能部门，没有权力未经军委批准就向全军部队部署工作发指示。军委机关应带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护军委集中统一领导和军委主席负责制，不擅自决策部署重要事项，不自行其是。

要强化参谋机关、执行机关、服务机关的观念，改变总部领导机关的习惯做法。改革后，原来的“四总部领导机关”变成主要履行参谋、执行、服务职能的“军委办事机关”。应自觉从“领导”的位置上走下来，丢掉“领导范”、当好“办事员”。

要强化战略谋划宏观管理的观念，改变事无巨细一把抓的习惯做法。调整后的军委机关应以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，学会抓大放小，强战略管控、放具体事权，改变过去那种大包大揽、抓得越具体越好的工作方式。

要强化权力相互制约监督的观念，改变自我循环、用权任性的习惯做法。旧体制下，从总部到军区，决策权、执行权、监督权集于一身，建设管理权和作战指挥权合一，很多工作往往是自我设计、自我检验、自我喝彩。今后部署工作，要考虑相互制约监督的新实际，筹划部署和检验评估工作要有接受监督检查的准备，学会在主动接受监督中积极稳妥推进工作。

要强化分类精准指导的观念，改变工作部署一刀切的习惯做法。改革后，领导指挥、建设管理两条线适度分离，部队类型更多了、分工更细了，工作指导要防止简单划一，必须着力提高定向施策、精准发力的意识和能力。

要强化依法治军、精简高效的观念，改变动辄开会发文派工作组的习惯做法。努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。

三、有效履行军委机关在新体制下的职责使命

改革之后的军委机关与过去总部机关相比，主要职能有3个突出变化：一是“领导”变成“指导”。原来的总参、总政、总后、总装分别是全军军事、政治、后勤、装备工作领导机关，主要职责的表述都是“领导”全军某方面工作。现在，军委机关各部门的主要职责不是“领导”，而是规定为“指导”、“负责”、“组织实施”。二是强调加强战略谋划宏观管理。注重拟制军队有关政策法规，编制规划计划并监督实施等工作。三是下放事权。减少直接承办的事务性工作，一些具体事权适当下放给军种。履行好新职能，必须做到从“领导”到“指导”的角色转换，从“总部领导机关”到“军委办事机关”的定位转变，切实当好军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

当好军委参谋机关。就是要紧紧围绕坚持党对军队绝对领导、加强军委对全军的集中统一领导，及时准确反映情况、报送信息，为党中央、中央军委和习主席科学决策提供重要依据。深入搞好调研论证，在军队政策法规拟制、规划计划编制、重大工作指导等方面，出谋划策、贡献智慧，多出大主意、好主意，当好党中央和中央军委的战略参谋。

当好军委执行机关。就是要坚决贯彻执行习主席和军委的决策指示，围绕军委中心工作和军队建设重大任务，加强督办、促进落实，推动习主席和军委部署的各项工作落到实处。

当好军委服务机关。就是要强化“四个服务”意识，自觉为习主席和军委加强全军集中统一领导服务，为战区提升能打仗、打胜仗能力服务，为军种加强全面建设服务，为部队官兵服务，切实使各项工作接地气、暖人心，更具针对性实效性。在实际工作中，要更加注重加强请示报告，更加注重抓大放小，更加注重通过建章立制加强宏观指导和管理，更加注重分类精准指导，更加注重勇于担当主动作为。