1948年加强全党集中统一的重要举措 （2）

加强党的集中统一并非削弱党内民主，相反，只有发展党内民主，健全党内民主生活，发挥全党的智慧，才能从根本上保证全党的团结和树立中央的权威。由于长期的战争环境，客观上需要将党、政、军各级权力集中于主要领导人，而且中共各级地方组织长期未能召开代表大会或代表会议，而以干部会议作为替代，这就不能不使党内民主受到削弱。因此，随着党所面临的环境从战争向和平的转变，中共中央意识到发展党内民主的重要性。在9月的政治局会议上，毛泽东在报告中提出：“实现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”

作为发展党内民主的一个重要步骤，九月政治局会议通过了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，要求在一切巩固的解放区，党的各级委员会必须遵照党章的规定，从现在起定期召开党的各级代表大会及代表会议，讨论中央的指示和各种工作，并选举和补选党的各级委员会。这种代表大会及代表会议，在以后不得用普通的干部会议去代替，而必须按期召开。对各级党的代表大会和代表会议，必须赋予党章所规定的一切权力，不许侵犯。必须保障一切代表在会议上有完全的发言权和完全的表决权，以便能够开展党内的批评与自我批评，教育干部与群众。同时必须严格地实行少数服从多数、下级服从上级的规定，以保持党内的统一和纪律。

要发展党内民主，就必须健全民主集中制。中共中央认为，健全党委制是良好地实现全党民主集中制的重要环节。9月20日，中共中央又作出由毛泽东起草的《关于健全党委制》的决定，强调党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度，规定：“今后从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全的党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。地委、旅委以下的党委亦应如此。高级领导机关的部（例如宣传部、组织部）、委（例如工委、妇委、青委）、校（例如党校）、室（例如研究室），亦应有领导分子的集体会议。”

1948年是人民解放战争取得决定性胜利的一年，中共中央在这年所制定的关于建立请示报告制度、健全党委制度等重要制度，对于克服长期游击战争所形成的地方主义、分散主义，增强各级干部的组织纪律性，确保党的集中统一，发挥了重要作用。