民主集中制:中国经验的基础

民主集中制:中国经验的基础

摘要:在民主集中制的组织原则和制度基础之上,群众路线作为执政党的三大优良作风之一,把党的先锋作用和群众的积极参与结合在一起,党员干部必须与群众有着直接并保持着紧密的联系,及时了解群众的愿望和诉求,而且党员干部们定期向上级报告群众的基本情况,以使中央及时掌握民众们的真心期盼,让领导干部们根据实际情况制定相应的政策。

改革开放30多年来,中国的经济社会快速发展,取得了举世瞩目的巨大成就,总结中国改革以来的发展经验,成为一个备受关注的学术命题。在微观层面,不少学者进行深入的田野调查,希冀以此理解市场经济、社会内部、乡村建设等方面的快速发展;在中观及宏观层面,学者们通过对党政关系、国家与社会关系、中央与地方关系、政府与企业关系的思考,希望对中国经济社会的发展脉络做一个大致的梳理。学界的一个基本共识是,中国在经济上取得的成功,不仅在于通过发展战略和经济改革走出了一条“符合自身比较优势的要素禀赋结构的发展道路”,而且在于中国独特的政治体制所提供的政治支持。可以说,中国经验的政治维度,构成了理解中国改革开放得以成功的关键。

那么,如何摸清中国政治体制运行机制的这头“大象”?不同的学者有不同的视角。郑永年将其归结为“事实性行为联邦制”,认为激发了各省各地区最大的经济发展潜力,但显然忽视了中央政府在整个改革历程中的宏观作用;贝淡宁从中国传统文化和哲学的角度概括出“贤能政治”的治理模式,注意到了文化与政治、传统与当下之间的内在关联,但无法对具体的运作机制提供详尽的阐释。笔者认为,要理解中国经验,就必须把执政党作为核心关键,将党和国家领导制度作为切入点。在中国经济社会发展的实际运行中,政治制度所起最决定性作用的就是民主集中制,它既是政权组织形式的基础,又是党内部的组织原则,也是国家基本制度机构的组织原则,形成了以执政党为核心,将党和国家有效组织起来的基础性制度原则。由“民主基础上的集中,集中指导下的民主”所构成的民主集中制,既是中国历史内生演化性的产物,也是把党和国家领导体制有效地组织起来的政治逻辑。因此,民主集中制就是中国经验的最大优势,中国经验的最大特色就是民主集中制。

毛泽东作为党和国家制度的奠基者,针对革命实际和群众意志,将革命的背景、列宁主义的理论基础和中国共产党的独特政治组织模式有机结合起来,创造性地采取民主集中制的组织模式,不仅调动了广大人民群众参与社会革命的积极性,同时也塑造了党的核心权威,有力地保障了党内政令畅通。邓小平作为党和国家制度的改革者,同样也认为“民主集中制是党和国家的最根本的制度,也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度,并且使它更加完善起来,是十分重要的事情,是关系我们党和国家命运的事情”。在改革年代,如果没有民主,就无法激发社会和市场的最大活力,为改革事业的发展增添动力,但如果失去了权威,则更可能在改革中迷失方向,无法抵御外部势力“和平演变”的侵蚀。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会讲话中指出,“民主集中制可以形成治国理政的强大合力,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象”,并用了八个能否来衡量这个国家制度是否民主有效,强调“既要加强党的领导,避免群龙无首、一盘散沙的现象,又要坚持一切权力属于人民,依法保障人民权利”。

责任编辑:董洁校对:张少华最后修改:
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