牢固树立并贯彻落实新发展理念（2）

三、坚持绿色发展，把环保产业培育成支柱产业

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。树立绿色发展理念，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从当前实践看，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业，是“十三五”时期我国实现绿色发展的根本举措。建设美丽中国，为人民提供清洁的空气、干净的水、舒适宜居的环境，是全国人民的殷切期盼，也是党中央作出的庄严承诺。实现这一目标，关键在于建立有利于绿色发展的体制机制，能够把社会资本和银行贷款吸引到环境治理上来，使环保产业成为一个新的投资热点和经济增长点。党的十八届三中全会提出要加快建立生态文明制度，包括资源有偿使用制度、生态补偿制度、谁污染谁付费制度和第三方治理制度等，其核心就是建立公共产品的价值补偿机制，使投资环境治理和环保科技研发能够获得合理回报。同时，要完善污染物排放标准，并建立严格的监督检查制度，使所有企业都处在同一起跑线上，绝不让认真执行排放标准的企业吃亏、弄虚作假偷排的企业获利。事实上，我国环境治理，既不缺技术，也不缺资金，缺的就是一个机制。今年的政府工作报告，把推动绿色发展的重点放在建立治理污染的体制机制上，增强了人民对改善环境的信心。更要看到，用发展环保产业的办法来治理环境，也打消了一部分人在认识上的顾虑，不再认为增加环境治理的投资必然会减缓经济增长速度。把环保产业培育为支柱产业，把清洁的空气、干净的水、优美的环境等共享产品也计算为GDP，是我们在发展认识上的一个飞跃，必将带来生态环境的改善，战胜雾霾、还我蓝天碧水定能尽快得以实现。

四、坚持开放发展，发展更高层次的开放型经济

开放是国家繁荣发展的必由之路。“十三五”规划纲要提出了发展更高层次的开放型经济的目标，这是适应我国经济已经深度融入世界经济的趋势提出来的，是进一步提高对外开放水平的要求。发展更高层次的开放型经济，首先，要搞好内外需协调，坚持进出口平衡，引进来与走出去并重，引资和引技引智并举，更好地利用两个市场、两种资源。要优化出口结构，提高出口商品的附加值和技术含量，逐步实现从出口劳动、资源密集型产品为主向出口技术、资本、知识密集型产品为主转变。要扩大服务出口，尽快改变服务贸易逆差的局面。在全球市场疲软的情况下，要通过扩大海外投资，创造出口需求，努力以资本输出带动商品、劳务出口；通过国际并购，利用国外企业的技术资源和国际营销网络，提高国内企业的技术创新能力和国际经营能力；通过购买海外能源资源的勘探开发权，打破未来我国经济发展面临的能源资源瓶颈；通过到海外搞加工贸易，带动国内零部件出口；通过到国外承揽工程，带动国内建筑材料和工程设备出口。要通过海外投资，针对进口的大宗物资，如石油、铁矿石、大豆、棉花、棕榈油等，建立稳定的海外生产供应基地和港口、仓储、运输设施。其次，要以“一带一路”建设为统领，扩大同沿线国家的经济合作，开拓对外开放的新局面。第三，要扩大金融业双向开放，一方面围绕人民币国际化，扩大人民币作为国际贸易、投资结算工具和储备货币在海外的流通量，扩大人民币与其他国家的双边互换规模；另一方面在提高国内金融市场开放水平的同时，鼓励国内商业银行到海外设立分支机构。第四，要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在国际经济规则制定中的制度性话语权，同时重视加强宏观经济政策的国际协调，为世界经济的稳定作出应有贡献。

 五、坚持共享发展，让全体人民共同迈入小康社会

共享是中国特色社会主义的本质要求。《建议》提出坚持人民主体地位的原则，强调要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。经过38年的改革发展，我国人民的生活水平有了很大提高，但不容忽视的是，居民收入差距拉大，基尼系数处于较高水平。早在改革开放初期，邓小平同志就提出了实现小康社会的政策步骤，允许一部分人一部分地区先富起来，通过先富帮后富，最终实现共同富裕。现在，我国经济发展不断迈上新台阶，综合国力获得了大幅提高，已经到了突出强调共同富裕的发展阶段。树立共享发展理念，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。“十三五”时期，落实共享发展理念、坚持共享发展，当务之急是打赢脱贫攻坚战，把精准扶贫、精准脱贫作为全面建成小康社会的战略重点，决战决胜实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。要通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，变输血为造血，着力提高农村贫困人口的就业能力，提高农村低收入人群的收入水平。现在，很多沿海城市都存在招工难现象。通过职业技能培训，使每一个劳动力都能掌握一门劳动技能，鼓励异地就业，是脱贫致富的捷径。对那些缺乏劳动力的困难家庭，全部或部分丧失劳动能力的贫困人口，则宜采取社会保障兜底的方式，全部纳入低保覆盖范围，使他们也能过上体面的生活。这是社会主义制度优越性的根本体现。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是一个完整、严密、具有内在联系的体系。创新发展在发展全局中起着引领作用，协调发展构成发展的平衡机制，绿色发展体现着发展的质量要求，开放发展是赢得国际竞争新优势的现实需要，共享发展是推动发展的根本力量。只要在改革发展实践中牢固树立并贯彻落实新发展理念，我国经济发展就能在创新的引领下始终保持充沛动力，在协调的平衡机制作用下避免摇摆和波动，在绿色的发展约束下更可持续，在开放的推动下实现与世界的合作共赢，在共享的激励下不断朝着全体人民共同富裕目标前进。新发展理念的提出，标志着我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识提高到了新水平，是当代中国共产党人对马克思主义发展理论的创造性贡献。我们坚信，在新发展理念的指引下，我国经济将犹如一列全速前进的高速列车，平稳、安全地行驶在中国特色社会主义道路上。

（作者：中国国际经济交流中心副理事长）