党章：不变的宗旨与信念（3）

“政治先进、组织统一，最有战斗力和动员力的政党”

文汇报：党章的实际效力，离不开具体法规的支撑作用，《中国共产党廉洁自律准则》　和　《中国共产党纪律处分条例》的修订，把党章关于廉洁自律和纪律规矩的要求具体化，体现了党中央全面从严治党的决心。能否谈谈您对党内法规建设前景的认识和展望?

姚桓：中国共产党的法规是一个体系，党章是根本法规，党章指导下还有具体法规，这些法规是对党章的补充。改革开放以来法规建设长足进步，许多法规公布，特别是最近两个准则和处分条例进一步对廉政建设起到促进作用。

《中国共产党廉洁自律准则》是从正面来宣誓、来要求党员干部，《中国共产党纪律处分条例》是从反面进行约束、处理，这两个法规把党章的要求具体化了，有利于从严治党。但仅仅是这两个法规是不够的，现在中央出台了　《党内法规建设五年纲要》，将通过五年时间建立一个比较完善的法规制度体系，到建党100周年时形成一个“内容科学，程序严密，配套完备，运行有效”的党内法规制度体系。这个任务是艰巨的，制定这个法规体系，一是要求服务大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领;二是坚持“宪法为上、党章为本”;三是坚持严谨规范，有效管用，于法周严，于事简便，提高党内法规制定水平，更有针对性、操作性;四是全覆盖，党的建设，方方面面都要有在党章指导下的法规，今后五年将陆续出台。

另外，更重要的是执行。党内法规制定出台后，要着力抓好贯彻落实，加强宣传教育，加大执行力度，强化监督检查，完善惩处追责机制，真正做到“有规必依，执规必严，违规必究”。我认为，遵守党规对于党员来说是外在约束和内在自觉相结合的过程，是自觉性不断提升的过程，应当是“无处不在的约束，无时无刻的自律，无需提醒的自觉，无可动摇的习惯”，现在从严治党处在一个爬坡的“上行”阶段，这段是比较难的，有些干部是不习惯的，因此既要教育，又要监督，在法规的基础上发挥党员的积极性和创造性。

文汇报：纵观党章的发展历程，从中可以看出中国共产党具有哪些其他政党所没有的特点和优势?

姚桓：从党章看，中国共产党具有这样一些其他政党没有的特点和优势：首先，通过制定、执行党章有助于凝聚政治思想的共识。因为政党是主义的结合，是为一定政治目标任务而组成的政治组织，必须有共识。共产党在这方面是最有优势的，因为共产党作为一个先进政党在这方面是非常严格的。张学良曾说，国民党没有“中心思想”，“共产党有目的，他相信共产主义，所以他能成功。”党始终坚持共产主义理想信念和为人民服务的宗旨，可以讲“万变不离其宗”，这是共产党最根本的成功之道。第二，打造了严密的组织体系。既有民主，又有集中，所以中国共产党最初虽然人数少，但是目标在一个攻击点上，严密的组织体系让政治目标能够实现。第三，党章非常重视党员队伍的建设。从七大提出党员的权利义务以后，历届党章全部都讲到党员的权利义务、党员的基本标准，而且总趋势是对党员要求越来越严，保证了党的先进性。第四，中国共产党注重基层组织建设。每次党章都对基层组织提出要求，通用说法是“战斗堡垒”，后来加了一句“全部工作和战斗力的基础”，中国共产党的基层组织遍布全国各地，党通过基层组织的作用把群众凝聚起来，可以集中力量抓大事。

以上这四方面，使中国共产党成为政治上先进、组织上统一，也最有战斗力和动员力的政党，赢得了革命胜利，也保证了在建设和改革年代能克服重重困难，不断取得胜利。