梁云祥：弘扬“上海精神” 谋求合作共赢——全面解读上海合作组织（4）

三、上海合作组织的组织架构

这部分我们来讲一下上合组织的组织架构，就是它建立起来以后要怎么运作。

上合组织共有6个成员国、6个观察员国、6个对话伙伴国，其中，观察员国和对话伙伴国没有具体的决策权，他们只是派观察员参加类似的活动。由此可见，6个成员国才是上合组织的核心成员。那么，上合组织是如何运作的呢？

（一）最高决策机构——国家元首理事会

国家元首理事会由6个国家的元首组成，每年举行一次会议，分别在不同国家轮流举办。从2001年上合组织成立到2016年，一共举办了16次国家元首理事会。国家元首理事会的主要任务是确立上合组织的一些基本规则和法律，比如其前身“上海五国”会晤机制签订的边界地区加强军事力量的协定、相互裁减军事力量的协定等一些立法性协定，这也是对上合组织如何运作以及它的基本目标、基本任务作出规定。此外，上合组织作为一个国际组织，它的发展战略也需要国家元首理事会的确立，包括在不同时期应该关注什么、未来的发展怎样等，都需要国家元首理事会的确立。这是国家元首理事会的作用。

（二）两个常设机构——秘书处和地区反恐机构

前面我们提到的国家元首理事会会议每年举行一次，每次会议进行一到两天，主要是确定一个整体的方针。需要注意的是，国家元首理事会并不是一个常设机构。

上合组织一共有两个常设机构，一个是秘书处，另一个是地区反恐机构。

1.上海合作组织秘书处

上合组织秘书处设在北京，于2004年1月正式启动。秘书处秘书长每三年进行一次换届，每届分别由不同成员国人员担任，第一任秘书长由中国人担任，到现在应该是第五任秘书长了。

2.上海合作组织地区反恐机构

上合组织的另一个常设机构是地区反恐机构，这也能看出来上合组织的主要任务之一就是反对恐怖主义。上合组织地区反恐机构设置在乌兹别克首都塔什干，地区反恐机构执行委员会主任和秘书处秘书长一样，每三年一换届，每届分别由不同成员国人员担任，到现在也已经是第五任了。

秘书处作为上合组织的行政机关，主要负责每年元首理事会的筹备、组织和管理以及休会期间的日常运作。地区反恐机构则是负责组织反恐军事联合演习等。

上合组织除了秘书处和地区反恐机构这两个常设机构，还有一些非常设的，这些也是为了落实元首理事会所确定的一些发展战略及一些规定的规则。

此外，上合组织还有成员国政府首脑理事会，就是六国总理举行的会晤，基本上也是每年举行一次，但也不是特别严格，有一次两个会议期间就隔了两年。政府首脑理事会从2001年9月第一次举行到2016年，一共进行了14次。成员国政府首脑理事会主要是落实和讨论元首理事会确定的战略，发展进一步深化合作，其中会涉及一些具体领域的合作，比如经济、技术领域等，也包括落实一些政治、安全方面的内容。总之，上合组织要实行的内容由国家元首理事会确定，再由政府首脑理事会督促实施。

另外，除了政府首脑理事会，上海合作组织还有一些不定期的会议，这是为了加强六个成员国之间的合作，比如外交部长会议、国防部长会议、经贸部长会议、文化部长会议等机制。如果涉及某些具体项目，那么这个项目领域的部长可能就会召开一次会议。总之，这些会议都是为了更加具体地落实国家元首理事会所确立的发展战略，是通过不同层次的组织机构实现上合组织确定的具体合作目标。