麻宝斌：全方位提升地方政府执行力（2）

从合作网络入手，为政府执行力的提升提供外部支撑

我国改革开放的进程基本上可以概括为一个分权化的过程，包括党委向政府放权，中央向地方放权，上级向下级放权，政府向企业和社会放权等诸多方面。尽管还未完全改变“大政府、小社会”“强政府、弱社会”的基本格局，但社会组织和公民个人在社会生活中所发挥的作用日益增强，初步具备了与政府合作的能力。从国际经验来看，在合作治理、参与行政、合作行政等新观念的指导下，将社会力量引入到政府执行中来，构建政府主导、社会参与的执行体系将有助于增强执行行为的正当性和可接受性，客观上起到提升政府执行力的效果。因此，政府要积极化解制约社会组织参与的因素，扩大社会组织参与公共政策执行过程的范围，提升参与层次。一是扩大政策执行中的政务公开范围，让公民和社会组织全面清楚地了解其在相关政策中的权利和义务，参与的范围与方式；二是拓宽和完善公民和社会组织参与的渠道和方式，既要使现有的信访参与制度、听证参与制度等落到实处，也要不断开拓新的渠道，比如在行政调解中建立社会专兼职调解员队伍和调解专家库；三是建立健全公民和社会组织参与政策执行的相关法律和制度，进而实现参与的科学化和规范化。

从法治文化入手，为政府执行力的提升创设社会环境

30多年的改革开放，中国经济、政治、社会环境都明显好转，这为提高政府执行力创造了良好的客观环境。当前阶段，需要人们把更多的精力从关注经济、政治问题转向关注法治环境建设和文化环境建设上来。一方面，必须创造良好的法治环境，这是保障社会秩序的稳定、减少政府执行活动外在干扰的重要前提。在加紧立法、建立完善法律法制体系的基础上，加强社会执法力度和对民众的法治教育，逐步在广大公众中形成一个遵法守法的广泛共识，增强对政府执行的监督意识和法治意识。另一方面，要培育良好的执行文化环境。良好的文化环境有利于促进政府执行力的提高，一个讲究工作效率和强调一丝不苟的执行精神的社会，会比一个懒散的、不讲效率的社会更有利于提升地方政府执行力。