南海问题的历史经纬与走向（3）

实际上我们也要看到联合国海洋法公约里面有几十次提到了历史性权益和历史性水域。联合国海洋法公约并不是一个协调一致的文件体系，实际上也充满了各国博弈所导致的自相矛盾。国内法和国际法一个非常大的区别，国内法彼此之间是不能有矛盾的，一个国家的法律体系必须是协调一致的，必须是彼此之间能够正常衔接的。做到这一点并不难，因为一个国家的法律体系是由一个国家的立法机构来做的，他只需要考虑这个主权国家的意志，考虑立法的本质等等，并不需要进行外交上的博弈。而国际法不同，所有的国际法文件都是博弈出来的结果，它都代表了各个参与国家的利益和他们的主张，也就是说他必须能够涵盖不同的声音，否则这个国际法文件根本就无法通过。

联合国海洋法公约也是一样，既要考虑到沿岸国家的利益，又要考虑到内陆国家的利益，又要考虑到陆地国家的远端岛屿相应的权利和主张等等。它其实不是一个法律，而是一个外交上的承诺，是建立在各国签字基础上的文件框架，这个框架中显然充满着各种不同的声音。联合国海洋法公约既明确了对历史性水域权益的尊重，又提出了海权来自于陆权的原则，提出了一些争端的解决方案。公约反复强调公约不是唯一的解决方式，需要各个主权国家进行充分的协商。所以，菲律宾所谓南海的“九段线”不符合联合国海洋公约的说法是站不住脚的。

而且我们还要看到，中国提出“九段线”就是当时的“十一段线”是在1946年，差不多半个世纪以后才有联合国海洋法公约。中国在签署联合国海洋法公约的时候，在这个问题上已经做了专门的声明，排除了用联合国海洋法公约的机制来解决主权和管辖权以及相应的军事执法活动的争议，我们在这个方面一直强调的是要双边解决，这个立场与我们在南海各方行为宣言中的立场是一致的，与菲律宾在南海各方行为宣言中的立场也是一致的，但跟现在菲律宾的做法是不一致的。

回到联合国海洋法公约这个层面，在这个问题上不讲信用的不是中国而是菲律宾，说话没有法律依据的也不是中国而是菲律宾。菲律宾方面对此不是没有认知，于是提出了另外一个手段，就是要求裁定中国南海岛礁不是岛，也不是礁，只是低潮高地而已，在这些地方上是不能进行人工岛礁建设的，中国对这些地方不拥有主权权益。菲律宾过分的一点就在于主张太平岛不是岛。如果太平岛不是岛，那么菲律宾非法窃取中国的中业岛难道就是岛吗？这一点上菲律宾显然进行了选择性的概括和选择性的失忆。这恰恰提醒我们要思考一个更深入的问题，我们之所以说岛礁的主权归属是所有南海争议的核心问题，原因就在于此。一些西方国家的律师说，先不要管这些岛和礁是谁的，先确定它是什么。这样的说法其实是站不住脚的，因为如果岛礁在不同国家手里，有关国家对它们的态度就不一样。中业岛现在被菲律宾非法窃取，菲律宾就说它是个岛；太平岛现在隶属我国台湾，菲律宾就说它不是个岛；永暑礁在我们手里，菲律宾就说它只是一个石头，不产生任何的专署经济区等等。可见岛礁归谁才是最重要的问题，只有解决了这个争议以后，才能够明确所有物所衍生出来的权益到底是什么，否则就会陷入这种不断的循环当中去。

这就证明了我们之前的一个观点，南海问题的核心是岛礁的主权归属问题，这个问题不解决，它的经济权益、管辖权等这些问题都无法解决。因此，菲律宾所谓“提出南海仲裁案不是为了解决主权争议，而是为了解决权益争议”这个说法是根本站不住脚的。菲律宾的新总统杜特尔特上台以后，做出一些表态，说仲裁案不能解决问题，还是希望和中国进行双边谈判。这是一个比较好的姿态，我们也高度认可，但我们要注意到一点，菲律宾这么说实际上是有前提的，而且应该说是有陷阱的。如果菲律宾真的想回到中菲双边谈判这条路上，菲律宾必须要纠正此前他所犯的错误，也就是说他要撤销仲裁要求。如果菲律宾拒不撤销仲裁要求，甚至试图以仲裁的结果作为中菲谈判的基础和前提，我想这种谈判是无从谈起的。虽然我们认为菲律宾新政府的组成给中菲关系的转寰带来了机会，但是我们要仔细评估这个机会到底是什么，菲律宾的政策有没有实际上的改变。

无论如何，我们还是要回到一个基本的事实层面来看，菲律宾到底有没有能力在南海仲裁案即将进入关键点的时候，改变他过去的错误做法。我想菲律宾是没有这个能力的，核心的问题就在于我们前面已经谈到的南海仲裁案并不是服务于菲律宾的利益，而是服务于菲美同盟的利益，服务于美国的利益。现在菲律宾新总统杜特尔特想从南海仲裁案这个漩涡中全身而退，美国会不会同意？如果美国不同意菲律宾做得到吗？所以在这个问题上我们还要冷静观察、坚持原则。

三、关于“航行自由”的争议

2010年7月23日，美国国务卿希拉里克林顿在东盟地区论坛上发表讲话，声称南海问题涉及美国利益，美国有责任和有关国家解决这一问题。之后5、6年的时间里，美国主要是在幕后去推动南海的某些沿岸国家挑衅中国，在美国看来这种方式可谓惠而不费，也就是说美国认为通过这种方式给中国挖了一个两难的坑。如果中国和东南亚国家的接触当中，中国做出了让步，通过双边谈判解决了问题，美国就可以说这是由于美国的干预，才使得东南亚国家面对一个强大中国的时候能够维护各国的南海主张，所以东南亚国家应该感谢美国。如果中国在南海问题上态度坚定，与东南亚国家在某些情况下发生了冲突，美国就会说中国是一个地区恶人，所以东南亚国家还是要美国的帮助。对美国来讲，中国无论是达成了合作解决问题的框架，还是与东南亚国家爆发了冲突，美国的这种安全干预和介入都成为一个在东南亚国家看来不可逃避的选项，美国就顺利实现了在南海的再介入和再平衡，并且不会为此承担实际的代价。菲律宾这些国家和中国的关系越紧张，美国重返东南亚的成本越低，这是美国打的如意算盘。

2014年以后美国发现这条路基本上走不通了，因为中国一方面通过释放善意、通过“一带一路”建设倡议来稳定和东南亚国家的关系、发展和东南亚的合作，另一方面在南海的维权上我国的态度相当坚决，中国展示了两手都硬的态势。2015年，美国开始亲自上阵，一方面继续唆使东南亚的一部分国家对中国提出主权声索，包括到国际仲裁庭去申请仲裁，另一方面开始频频提出所谓航行自由的问题。