林忠钦：中国制造2025与提升制造业质量品牌战略

党中央国务院高度重视我国制造业质量提升，习近平总书记提出了三个转变，特别是要由中国速度向中国质量转变，这是新时期中国经济发展面临的一个重大课题。李克强总理在十二届全国人大四次会议的政府工作报告中明确提出了要“建设质量强国”。《中国制造2025》指出，坚持质量是坚持制造强国生命线，没有一流的制造质量，就不可能建设成为制造强国，我国必须走以质取胜的发展道路。到2025年，我国制造业的主要行业和战略性新兴产业的产品质量标准应接近或达到国际先进水平，涉及民生产品的安全、健康、环保、反欺诈指标达到法律法规和强制性标准要求。产业结构进一步优化，质量敏感型产业规模显著扩大，实现制造业和服务业深度融合，促进我国制造业在全球价值链中由低端向中高端跃升。同时培育一批具有国际竞争力的自主品牌，形成一批质量水平一流的世界级制造企业和产业集群。

一、重视质量是社会转型发展的普遍规律

重视质量是社会转型发展的普遍规律，这在德国、日本、美国等国家过去的发展过程中都得以印证。就德国而言，上世纪50年代就实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的国策，现在德国正在推进“工业4.0”战略。日本从上世纪60年代实施“质量救国”战略，创建全面质量管理的模式，使日本产品凭借质量优势大举进入全球市场，成为世界强国。美国与德国和日本相比，在重视质量上稍晚一些，从上世纪80年代《质量振兴法案》的出台，到“制造业回归”的行动计划，美国所采取一系列措施，使其在主导产业上确立了全球霸主地位。总的来看，在质量和创新上，美国的创新更具活力，而德国和日本的发展则把质量牢牢抓在手中。

从发展规律来讲，不仅在美国、德国、日本等国如此，各国家的发展规律都如此。对一个后发经济体而言，其发展一般经历两个阶段：第一阶段，利用资源优势在国际分工体系中以低成本取得快速的贸易增长，实现数量增长。我国过去几十年已基本完成了这种增长。第二阶段，单纯依靠资源的数量增长难以为继，需不断提高产品质量，维持国际贸易的增长和本国福利水平的提高。在两个阶段的发展过程中，如果不能合理地推进发展方式的转变，通过技术创新、质量升级、品牌效应等方式提升产品竞争力，国家的经济发展会转入停滞徘徊甚至倒退，甚至落入“中等收入国家陷阱”。“中等收入国家陷阱”实质上是“数量—质量发展模式转换陷阱”，是当前很多国家发展的瓶颈。

重视制造质量的提升，首先，有利于促进发展转型。从质量角度来看，促进产业结构优化的途径分为两个方面：产业内质量升级和产业间的质量升级。产业内主要是提高质量水平，在产业链中拉长质量阶梯，实现产业链的整体优化升级。产业间主要是发展质量弹性产业，通过质量提升增大质量弹性产业的比重，实现产业结构的优化。如何促进发展？发达国家的质量敏感型产业增加值占比较高，欧盟占42%，美国为38%，日本为35%，而中国不到20%。提升制造质量是优化产业结构和制造业转型升级的关键。提升制造业质量可以延长寿命，降低制造和维护成本；减少不合格品，显著节约资源。

其次，有利于支持消费升级。稳定消费、扩大内需是经济增长的基础。消费分为生活性消费和生产性消费。拉动生活性消费方面，主要取决于购买能力和购买意愿。近年来，我国消费者对海外高端消费品的大量采购，表明了我国消费者较强的购买能力，但也凸显了我国消费品质量无法满足需求的问题，所以提高质量是促进消费升级的支撑。生产型消费对质量需求更为紧迫。我国重大设备生产的母机、高端医疗仪器、高级精密仪器以及核心元器件等主要依靠进口。造成这些问题的关键原因是质量不稳定，精度保持性和可靠性低，产品生产过程的精度一致性与国外同类产品水平相比差距明显。高端设备依赖进口，不仅成为我国工业发展的瓶颈，在一定程度上还影响着我国制造产业的安全性。

再次，有利于增强竞争能力。国际货币基金组织对全球58个国家进行动态数据分析，发布了《产品质量和国际竞争力动态分析报告》，认为发展中国家尤其是亚洲国家的

产品质量提升

是全球市场份额增长的主要来源；发展中国家在向全球市场，尤其是发达国家销售产品时，质量提升作用显著；质量提升不仅有助于产品出口，更有助于出口价格的提高，使发展中国家获得更好的贸易地位；质量提升有助于维护国家声誉，对发展中国家尤为重要。

最后，有利于维护社会稳定。据中国消费者协会统计，在众多投诉项目（质量、计量、公平交易、合同违约、安全生产、假冒伪劣等）中，质量投诉连续10年超过50％，特别是食品安全成为一个焦点。质量问题得到了党中央、全社会的高度重视。李克强总理也提出，中国经济要再创奇迹，再创辉煌，必须从提升质量上下工夫，把经济社会推向质量时代。但是，质量的提升其实很难，比创新还要艰难。