管好扶贫资金“钱袋子”尚需打好组合拳（2）

扶贫当严惩村镇一级腐败行为

党的十八大以来，中央在深入推进扶贫工作、全面建成小康社会方面推出了许多政策和举措，在消除绝对贫困、改善民生、实现共同富裕方面迈出了重大步伐。有了好的扶贫政策和大量的扶贫资金，但由于扶持对象不易定位、资金使用不易跟踪，只要监管稍不留神、纪律稍有松懈，腐败就会乘虚而入。这样一来，原本惠民利民的好事就有可能“好事变坏”，扶贫资金无法落到真正贫困群众的头上。

村镇一级是扶贫工作的“最后一公里”，是扶贫工作的最终实施者。扶贫工作有无成效，常常要看村镇一级的工作如何，而扶贫腐败问题也常常出现在这一层级。一些领导干部在扶贫工作中不负责、无担当，渎职腐败，故意放权，松懈监管力度，吃拿卡要，优亲厚友，让不良分子有机可乘，骗取扶贫资金。甚至有些人面对利益诱惑把持不住，动手脚、玩猫腻，将贪婪的手伸向贫困群众的“救命钱”，挑战党纪国法，随意挪用、截留、虚报、冒领、侵占扶贫资金。他们自认为处在扶贫链的末端，小侵小占也不会立案追责，以致扶贫腐败屡治不绝，扶贫工作难有真实成效。

腐败无分大小。“老虎”会危害党和国家大业，“蚁穴”也可以使“千里之堤”崩溃。在扶贫领域，级别无论大小，利害无论轻重，只要涉及腐败问题和损害群众利益，就应当一级一级抓，层层严把关。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记要求各级党政部门：“要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。”这就要求我们从具体抓起、从细微抓起，根治基层扶贫领域腐败。县、镇不大，村、组不小，监督工作落实到末端，扶贫条件精准到个人，扶贫项目公开透明，政策精准有力，下达明确自觉，扶贫工作才能走好“最后一公里”，实现“第一个一百年”奋斗目标。

唤醒“沉睡”的扶贫资金

扶贫资金“跑冒滴漏”“沉睡”并不是新问题，几乎年年审计年年有，不仅出现在国家审计的问题清单上，而且也存在于地方的审计报告中。

我国还有不少群众生活在贫困线下，还有不少儿童吃不上营养午餐，扶贫资金对他们来说就是“救命钱”。可能只需要一笔不那么多的钱，一个不那么闪耀的机会，他们就能走上新的奋斗轨道，创造属于自己的新生活。正因为此，看到本该成为“救命钱”的大批扶贫资金闲置，更让人觉得痛心和忧虑。

拔掉穷根，只有资金当然是不行的，但没有资金这个杠杆和支撑是万万不能的。习近平总书记强调：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”留给我们的时间不多了，必须要尽早唤醒“沉睡”的扶贫资金，治愈碎片化、低效化甚至无效化等顽疾，畅通扶贫“输血”渠道，让扶贫资金真正成为雪中送炭的“救命钱”。

扶贫资金闲置的一大原因是“打酱油的钱不能买醋”。按照之前的体制机制，扶贫专项资金是通过各条线下发的，不只是各条线，各项目之间都设有资金栅栏，往往导致对口项目找不到，只能眼看着这部分资金躺在账户里呼呼大睡。这种资金利用的粗放化、碎片化在纵切面同样存在，由于最基层的贫困县、村等没有扶贫资金使用的自主权和决策权，当扶贫规划不符合客观实际或者没有做到精准化时，就使得上游转来的扶贫资金下游没法接或者接不住。

问题是发展的指向灯。今年4月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，通过加强顶层设计为提升扶贫资金使用效率助力。倾听贫困地区人民的声音，加速权力和资金的下沉，加速资金的统筹整合，才能让“救命钱”真正花在刀刃上。

扶贫效果好不好，资金使用到不到位，不能光看各种数字和表格，关键是看人民群众满不满意。基层政府有必要把扶贫资金使用情况向社会公开，真诚接受群众监督。无数双“雪亮的眼睛”将形成校准扶贫规划的无形力量，让规划与实际情况更契合，还将成为堵塞监管制度笼子漏洞的必要补充，让权力运行在阳光下，扫除扶贫资金使用中的灰色乃至黑色地带。

扶贫资金闲置情况曝光之后，追责程序要跟上，对那些失职失责的不作为者、胡作为者，必须要严肃追究责任。一头连着万家灯火、民生冷暖，一头连着小康目标、民族梦想，用更大的决心和智慧唤醒“沉睡”的扶贫资金，刻不容缓。