理解和把握贯穿发展全局和全过程的大逻辑（2）

推进供给侧结构性改革是适应新常态的重大创新

面对经济发展新常态下的主要矛盾和主要任务，遵循新常态的大逻辑，当前必须推进供给侧结构性改革，使供给体系更好适应需求结构的变化。推进供给侧结构性改革是适应新常态的重大创新，只有把改善供给侧结构作为主攻方向，才能解决深层次结构性问题，实现经济全面、协调、可持续发展。

调控宏观经济可以从需求侧和供给侧两个方面着力，两者具有不同特点。需求侧管理的特点可以概括为三点：其一，从需求端入手，着眼于解决周期性和总量性问题。其二，注重短期调控，主要表现为在经济低迷时通过政府花钱刺激经济，实行扩张性的财政政策和货币政策，包括政府直接上项目等。其三，把经济发展更多看作是宏观层面的问题，是宏观政策使然，相对忽略微观层面即市场主体活力的提升。这三个特点决定了需求侧管理在某些情况下存在不适应性。有时，经济之所以减速，是由于在快速发展期间上了很多不该上的项目，形成了过剩产能，是结构性问题，而刺激性政策起的是“膨大剂”作用，只会使问题更加严重，甚至最终导致滞胀。

供给侧管理的特点也可以概括为三点：其一，认为经济下行是结构性问题，需要从供给端即生产端入手，通过调整结构解决问题。其二，认为经济发展更多源于企业的活力，把供给更多看作是企业的供给，而不是政府的供给，主张通过鼓励企业创新改善供给、释放需求。其三，着重发挥市场机制的作用，通过市场机制来优化要素配置、调整生产结构。

历史经验证明，在一般情况下，供给侧管理对于激发经济增长活力、增强经济发展后劲具有更积极的作用。对于发展中国家而言，在市场体系还不完善的发展阶段，经济发展往往是非均衡的，即资本、劳动力、技术流向经济增长较快的地方，造成行业之间、区域之间发展不均衡。发展过度不均衡是不可持续的，也不符合我国全面建成小康社会的目标要求。着力解决供给侧存在的问题，能够为经济发展提供内生动力，更有利于增强经济发展的均衡性、协调性和可持续性。

供给侧结构性改革不同于西方经济学中供给学派的主张。供给侧结构性改革旨在通过一系列措施，特别是推动科技创新、发展实体经济等来调整产业、产品结构。它既强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，又强调更好发挥政府作用；在强调供给侧的同时，也不忽视需求侧。其中，着眼于供给创新是供给侧结构性改革的关键特征。以创新创造出新的供给和需求，使经济货真价实地发展，而不是虚胖。习近平同志深刻指出：“从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，创造着难以想象的供给能力。”发达国家乃至整个世界经济的发展实践表明，创新驱动是大势所趋。谁能在创新上下先手棋，谁就能掌握主动。因此，我们应大力推动创新，提高全要素生产率，而不应沉迷于低成本扩张。

用改革的办法推进经济结构调整

供给侧结构性改革需要相应的体制和政策保证，必须加快推进相关改革，特别是加大重点领域和关键环节市场化改革力度。在改革过程中，有以下几点值得注意。

明确供给的主体是企业。企业是自负盈亏的市场主体，其生产活动遵循效益原则和投入产出原则。只有某项供给对企业有利，它才会选择生产。即使利率再低，企业也不会盲目上项目；即使已经启动的项目，如果发现无利可图，它也会及时中止；如果损失不可避免，它会尽量减少损失。按照市场价格信号和所掌握的信息，在优胜劣汰的严酷竞争下，企业会主动创新以提升产业、产品结构，也会主动淘汰落后产能以减轻负担。当前，应通过市场化改革使企业真正成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体，从而整体提升企业活力和对市场变化的敏感性。只有切实把企业的活力激发出来，才能从根本上增强供给结构的适应性和灵活性。

处理好政府和市场的关系。恩格斯在为马克思《资本论》英文版写的序言中指出，市场经济下“生产力按几何级数增长，而市场最多也只是按算术级数扩大”。这就是说，经济发展难免会出现产能过剩问题。但是，在市场机制作用下，通过破产、兼并、重组以及经济下行期对过剩产能强制性的淘汰，再一次占领市场的产能必然是更先进的。反之，如果市场机制不健全，甚至还有片面追求GDP的做法和地方保护主义等的干预，企业对市场变化的反应就会不灵敏，过剩产能就会积累。因此，实现经济长期健康发展，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，在健全市场经济体制上下功夫。当前，对于市场体系相对健全、能够自动出清的领域，应放手让市场充分发挥作用，政府则将职能转变到营造良好环境、为社会问题托底上来。通过政府和市场的共同作用，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，减少无效和低端供给，促进产业优化重组。

尊重规律，鼓励创新。创新是突破发展瓶颈的根本出路，必须把发展基点放在创新上。但是，由于创新具有不确定性，需要对创新予以鼓励和扶持。创新的不确定性主要体现在两个方面：一是创新方向和技术方面的不确定性。这取决于对技术发展趋势和必须攻克的难关的预判是否准确，以及能否顺利攻克技术难关。二是市场方面的不确定性。即使技术上的创新是成功的，但按照投入产出原则，市场能否接受还是不确定的。马克思把商品能不能得到社会承认称作一个惊险的跳跃。可见，创新需要鼓励和扶持。应作出有利于创新的制度安排，例如，完善知识产权保护制度，确保创新者得到应有回报；营造褒奖成功、宽容失败的社会氛围；等等。这些制度安排应当尊重创新规律，促进创新要素流动、聚集和优化配置，形成良好的创新环境，使好的创新成果顺利脱颖而出。（作者为中国人民大学经济学院教授）