英国脱欧公投及对世界经济的影响

欧洲一体化的不断发展削弱了自由贸易这一路径的发展。1958年，欧共体由6个创始成员国发起。1960年，英国所倡议的欧洲自由贸易联盟，由7个国家组成。从成员国数量上看，英国主导的自由贸易联盟比德法主导的欧洲经济共同体还多一个。可是，随着时间的推移，共同体一体化的发展方式吸引力越来越大，导致原来欧洲自由贸易联盟的成员纷纷转向加入欧共体。英国于1973年提出正式加入欧共体，当年是跟丹麦一同加入的。随后，欧洲自由贸易联盟的其他成员也陆陆续续加入欧共体。经过几十年，欧共体就是现在的欧盟体，已经发展为28个成员国，成为欧洲最大的一体化组织。而欧洲自由贸易联盟，到现在为止，只剩下4个成员国，瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登。

从贸易的角度看，1961年，欧洲自由贸易联盟在全球贸易比重是当时欧共体所占比重的2/3。欧共体和欧洲自由贸易联盟之间的贸易跟欧共体内部的贸易是几乎接近的。到2009年，形势已经完全不一样了。欧盟在全球贸易中的比重比欧洲自由贸易联盟在全球贸易中的所占比重大了近20倍。欧洲联盟内部的贸易是欧盟和欧自联间贸易的8倍。可见，不同的一体化方式，不同的目标选择，带来的一体化深度和广度，完全是不一样的。英国作为自由贸易联盟的发起者，感受到一体化路径的吸引力之后，审时度势，自身也投入到欧盟的怀抱当中去了。截至2016年6月24日，欧盟在欧洲有28个成员国，基本覆盖了绝大部分欧洲区域。欧洲自由贸易联盟的4个国家没有加入欧盟。从整个大欧洲的角度看，白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦和俄罗斯还没有加入欧盟，其他都在欧洲联盟的大旗下聚集了。

三、英国与欧盟的矛盾

（一）英国和欧盟之间矛盾产生最主要的因素，我们将其称为“纠结”。英国加入欧盟、欧共体之后，一直存在着一种摇摆、矛盾、犹豫的状态，这跟其崇尚自由贸易的特性是有关系的。由此，英国加入欧盟之后，这么多年一直在矛盾、犹豫甚至冲突的状态中度过。这也是导致英国发起公投脱欧的最主要因素。英国一直游离在欧洲大陆和大西洋中间，对自己一直没有一个非常明确的定位。

（二）英国纠结的原因。一方面，共同市场、深入一体化的发展，确实比自由贸易能够展示出更多优势，这也是自由贸易所不能比拟的，这是英国所看重的一点。另一方面，共同体需要不断深化一体化，这就意味着加入欧共体的成员国，要向欧盟让渡、或是转让更多的主权或者是权能，这又是英国所不愿意的。

在20世纪70年代，英国加入欧盟体的时候，就要求享有特殊地位。这个要求在当时历史条件下也被欧共体接受了。因为这里面有一个考虑，就是英国和丹麦是欧洲自由贸易联盟当中第一批加入欧共体的国家。他们的加入对于其他欧洲自由贸易联盟成员具有一定示范效应，因此，允许给英国开了一个口子，使其享有一定的特殊地位。但问题在于，在随后不断深化欧洲一体化过程中，欧盟不断在扩大，一体化领域随之不断增加。而在这一扩大过程中，英国的特殊地位不但没有受到削弱，反而在一定程度上得到了强化。这就为后来英国的脱欧留下了祸根。从这一角度看，英国脱欧对欧盟本身来说，也不啻是一件好事，毕竟少了一个离心离德的成员，在欧盟在一体化进程方面，可以相对更容易地形成一种志同道合者的联盟。尽管英国脱欧对欧盟经济会造成衰退等不好的影响，甚至会造成不同程度的分裂等等，但是对于欧盟所推行的政策效应、采取措施的有效性，以及政策能够得到落实等方面反倒是好事。

（三）英国对共同体方式纠结的体现。

其一，会费。欧盟的预算主要由两大部分组成。一个是关税联盟所产生的关税收入。欧盟起步就是关税同盟，换句话说，欧盟成员国之间的商品流动是没有税的，他们集体对于第三方构成一个保护圈，对于从外边来的进口商品是要征收关税的。这个关税在成员国任何一个国家交，不是归成员国所有，而是归欧盟所有。在这个过程中，成员国会截留一点费用作为手续费，但是这个份额并不是太大。整体关税是欧盟最大一笔预算收入来源。与此同时，欧盟对第三国卖到欧洲的产品发起的反倾销，如果被确定属实，就要征收反倾销税。反倾销税也是上交给欧盟委员会。不过，反倾销的这种关税收入占的比重并不是太大。另一块是各成员国按照其国民生产总值（GNP）1%的比例，向欧盟缴纳作为其会费。

欧洲内部经济发展程度还是有差别的。为了对经济发展程度比较弱一些地区进行扶持，推动其发展，欧盟在政策框架里面专门有一块结构基金，是通过项目的方式，划了一个平均线，低于这个平均线的一些区域，才有这个资格申请欧盟的结构基金，但不是按国家的概念来划分的，而是按照国家内地区甚至跨地区进行划分的。比如某一个地区属于两个国家交界的地方，而这个国家边界的两边都属于相对不太发达的地方，那么就把这两个地区捏成一块，变成一个地区来对待。这在一定意义上也是淡化了边界，以此促进这一地区的共同发展。这些发展程度较低的地区有资格申请欧盟的这种财政资助。而这个申请也不是免费的申请，里面有一个杠杆，要求申请方的政府提供20%的经费。比如说有一个项目、要修一段公路，或是对城市的污水、市政系统做一下改造，或是建一个培训、教育的项目等等，需要地方政府拿出整个项目20%的资金，在这个基础上才可以申请欧盟提供的其余80%的资金。发展程度相对低的这些地区的所在国家会从欧盟拿到补贴或是资助，这样就有进也有出。如果付出大于所得到的收入，就叫净贡献国。在欧盟28个成员国中，有11个国家叫净贡献国。如果从欧盟拿到的钱高于向欧盟的贡献，这一类型的国家就叫净受益国，28个成员国里面有17个是净受益国。

很明显，英国作为欧盟第三大经济体，GNP数量属于比较高的，同时人均收入也是比较高的。这样，英国能够从欧洲获得的地区结构基金资助的概率相对就比较小，所以英国成为了法国、德国、意大利之后的第四大净贡献国。

英国在20世纪70年代加入欧共体，后来在欧盟谈判过程中提出，1%的GNP可以交，但是得给一部分返还，就是以国家要回扣的方式要回一部分来，这在当时也被接受了，同意给英国提供一部分返还，这里面有一套复杂的计算方式。

欧盟的预算是7年一个周期，每当7年的预算周期要结束，新的7年预算周期要到来的时候，各成员国会对下一个周期的欧盟预算进行讨论。英国就利用这个机会跟欧盟讨价还价，以期回扣再大一点。每到7年周期进行财政预算谈判的时候，英国就成为一个很重要的角色，并且是负面的角色，在不断地拖延、阻挠预算计划的编制工作。

2014年，整个英国财政支出7720亿英镑，当年英国向欧盟缴纳的贡献为187亿英镑。按照跟欧盟谈好的返还方式，英国可以拿到返还的44亿英镑。不仅如此，英国还参加了欧盟的共同研发项目，英国一部分农民也享受欧盟的共同农业政策。在整个欧盟支出中，共同农业政策和结构基金这两块基本上占到了欧盟预算支出的绝大部分。英国通过参加共同农业计划、参加共同研发项目，又从欧盟拿回一部分钱，这一部分钱在2014年大概是46亿英镑。这样加起来，44亿英镑加46亿英镑，也就是90英镑。所以，2014年英国对欧盟的净贡献就是97亿英镑。