英国脱欧公投及对世界经济的影响（2）

其二，欧洲单一市场或叫共同大市场的建设。在欧洲一体化的过程中，欧洲人提出四大生产要素，即：商品、劳动力、资本、服务要实行自由流动。而自由流动得有一个界限，这个界限就是在共同的市场里面进行流动。市场如果是要共同的话，要把其规则统一，这叫共同市场建设，用欧洲人自己的话叫单一市场建设，就是这个市场里面只有一套规则，而不是多套规则。

英国和欧盟之间的货物贸易占的比重比较大，因此商品贸易问题不太大。至于资本的自由流动，英国当然更高兴了。伦敦是金融城，作为全球的也是欧洲的主要金融中心之一，资本自由流动对于巩固伦敦金融城和全球中心的地位，起到一定的积极作用。服务这一块的自由流动，对英国也是有利的。包括金融以及其他一些增值服务，诸如通讯、旅游等等一系列服务业的发展，都对英国是有利的。而劳动力这一块的自由流动，英国就持一种负面的态度了。这里面有两个原因。

一是英国反对滥用劳动力自由流动。像2004年欧盟历史上最大的一次扩大，10个成员国加入欧盟，其中绝大部分都是中东欧国家，这些国家经济发展进度相对比较低。可是有一个优点，那就是劳动力素质比较高、教育程度比较高、外语水平也比较好，这些人加入欧盟之后，很多年轻人特别是有职业技能的这些人希望到西欧老成员国的市场上开辟一片新天地，而英国就是他们首选的目标之一。因为大部分人还是讲英语，要去德国还要学德语。这给英国的劳动力市场带来一种压力。大量的劳动力到英国去，波兰的管道工、匈牙利的牙医、葡萄牙的护士等等在英国已经形成了特殊职业。这种特定国家来的人占定了特定的劳动力市场，所以英国觉得劳动力要素的自由流动被滥用了。

二是社会福利这一块更麻烦。大量劳动力涌来，不仅冲击了英国的劳动力市场，与此同时，这些人来了之后，要申请享受英国本国公民的福利待遇。这就对英国的福利体系造成了额外负担。例如，一些其他成员国来的移民来到英国以后，一开始可能是带着孩子来了，可以证明申请儿童补助。过一段时间，他们可能又把孩子送回国了，每月把儿童补助寄回到本国去。这就造成了一种非常奇葩的现象，一些外来移民不断地把儿童补贴往其本国汇集，这对英国福利制度本身是一种干扰。

三是在单一市场的建设过程中，欧盟推出《申根协定》，英国拒绝参加。《申根协定》跟大家的现实生活还是有交集的，尤其是准备到欧洲旅行的人们来说，办一个申根签证可以走遍欧洲很多国家。

《申根协定》有两部分。一部分是针对外来的第三国旅行者进入欧盟的一种签证制度；另一部分是对申根区内缔约申根协议的本国居民在整个区域内自由流动的一种保障。欧盟28个成员国，除了罗马尼亚、保加利亚、英国、爱尔兰、塞浦路斯一个岛国这5个国家没有加入之外，其余23个国家均加入了申根区。此外，欧洲自由贸易联盟的四个成员国也加入到了申根区中。拿到欧盟多次往返签证的旅行者可以凭旅行签证短时间免签进入巴尔干这些国家。《申根协定》是欧洲一体化历史上几个有里程碑意义的协议，英国没有参加这个协议，可以看出其纠结所在。

四是欧元，这也是一个具有里程碑意义的协议。欧元是欧洲货币联盟建设的一个重要支柱。欧元从1999年开始启动。2011年，欧元作为纸币正式进入流通领域，至今已经走过了十几年的历程。英国为了维护英镑的独立性和主权，当时是拒绝参加欧元、拒绝放弃英镑的。

欧元作为重要的欧洲一体化成果，英国不仅没有参加欧元，还在经济货币联盟建设过程中，英国采取了一种阻挠或是拒绝的方式来对待。前阵子，欧债愈演愈烈的时候，欧盟试图制定一个新条约，我们称其为财政契约。欧债危机暴露出一个弱点，在经济货币联盟里面，欧洲有共同的货币政策——欧元，并且这个共同的货币政策是由欧洲中央银行来管理、制定、实施。然而，这些国家没有一个共同的财政政策，这就导致成员国在财政政策方面各行其事，也导致一些国家采用一种滥发国债的方式，补充本国的社会福利、就业，弥补这些预算开支的需求。这是造成这些国家债务滚动越来越大的一个重要原因之一，甚至对欧元是否能够继续存在构成了相当大的威胁。因此，欧盟认为，应该对各国财政政策实行一种严明的纪律，加以管理。于是，“财政契约”应运而生。因为这一块涉及到各个国家的主权问题、财政权力问题，大部分成员国都同意，唯独英国和捷克不同意。捷克的份量相对较小，英国的份量比较大。英国的不同意直接导致“财政契约”的难产，没有办法通过共同体条约的方式来实施协议，而是变成了成员国之间的双边协议，由此，法律效率大大降低。

此外，在经济联盟建设中，尤其是欧债危机过程中，一个新的弱点，就是欧洲的银行业缺乏统一监管，使得在资本流动情况下，存在非常大的漏洞和安全隐患。像西班牙闹危机，主要是银行业的危机。爱尔兰危机的爆发，也是从银行业开始。因此，银行业监管的重要性愈加突出了。尤其是我们后来看到的塞浦路斯危机，大量资金外逃，塞浦路斯不得不实行资本控制。而英国金融业非常发达，一旦采用统一方式管理，无疑给英国的金融业带来一种潜在的风险。统一的规则可能会束缚英国金融业的创新，所以英国不愿意加入欧洲经济货币联盟，采用拒绝的方式或是部分加入的方式，应对这个问题。