英国脱欧公投及对世界经济的影响（3）

从前面的例子可以看出，欧元也好、财政契约也好、银行业联盟也好，这些都是欧洲经济货币联盟中非常重要的支柱，而英国在这些问题上都采取一种保留、保守，甚至是反对的态度来应对。足见英国脱欧的结果并不是一种偶然。

欧元区覆盖面还是比较广的。目前没有加入欧元区的国家以中东欧国家为主，老成员国当中是英国、丹麦、瑞典这几个明确表示不参加。2004、2007年，新加入欧盟的成员国在缔结入盟协议的时候，是必须要加入欧元的，只不过是时间早晚的问题。如果把他们也算作未来准备加入欧元的区域，实际上就剩下英国、丹麦、瑞典这三个国家不准备加入欧元了。英国则是明确表示不加入的，这也反映出英国对一体化的排斥态度。

五是司法与内务合作方面。英国明确表示不参加政治联盟，这意味着，英国跟欧盟发展的终极目标是相矛盾的，或是不承认这是英国发展的目标。从这个角度看，英国脱欧也是早晚的事，只不过欧洲现在还没有进入政治联盟阶段，英国已经是迫不及待地要退出来了。之所以现在退出，一个很重要的因素，就是最近几年的欧洲危机。前几年是欧洲债务危机；然后是前两年开始的愈演愈烈的难民危机；随后又出现了恐怖袭击，又有反恐危机。这一系列的大环境促使、催生了对欧洲一体化产生疑虑的思潮的抬头。这种思潮在英国表现的越来越明显。

就欧盟司法与内务合作领域来看：第一，前面提到的英国不加入《申根协定》，这就意味着英国要求保持自己的边界控制。这两年在难民问题上，英国坚持不能无限制地接纳难民，不愿意按照欧盟方式来整体解决难民问题，尤其不愿意接受难民名额分配。另外，对于国际谈判，英国要求增加谈判的透明度。有一个《欧盟基本权利宪章》，就是欧洲的人权宪章，英国要求这个宪章的法律效应不能延伸到欧盟法院或是延伸到英国其他任何一家法院。这些都是在具体的司法与内务合作领域里面，英国采取的一种阻挠或是反对的态度。

第二，欧洲难民危机是压跨其承受力，促成英国选民投脱欧票的最后一根稻草。前面说的这么多英国和欧洲之间的矛盾以及冲突，绝大部分都不是眼前的事情，而是在英国入欧过程中一直延续、存在的事情。2015年11月，卡梅伦代表英国向欧盟提出了一个建议，即是列出一些条件，并希望欧盟跟英国就这些条件达成一致。如果达成一致的话，可以有助于英国在就公投做宣传的时候，促使民众投出更多留欧的票。欧盟对英国的方案进行了讨论，2016年2月，欧盟专门召开了首脑会议，对卡梅伦的“要价”也作出一系列的政治决定，我们可以将其看成是一种妥协。这种妥协体现在几个领域，分别是经济治理领域、经济竞争力领域、主权领域、社会福利领域。

可见，欧盟已经尽可能考虑到了英国的关切，并且确实真心想让英国选民能够更好地理解欧盟的政策，投出留欧的选票。但遗憾的是，2016年2月，欧盟理事会所通过的决议，最后也是因为卡梅伦政府在投票宣传过程中没有将其充分阐述，很多选民并不清楚这些内容，由此直接导致脱欧选票大幅上升，公投结果是脱欧。在2016年2月的欧盟理事会决议中，专门有一条，如果英国公投结果是脱欧，那么之前所说的一切妥协、双方达成的一致统统作废。对于脱欧的结果，无论是欧盟，还是卡梅伦政府都不愿意看到。

四、英国脱欧之后的发展前景

（一）英国是否可能举行第二次公投。脱欧结果出来后，很多当时投脱欧票的人开始反悔，与此同时，很多支持留欧的人通过请愿的方式，希望能够发起新一轮公投。那么，英国是否可能举行第二次公投呢？公投结果本身并不具备法律性质，就是说要尊重这个结果，但是没有法律意义上的约束力，并且这个公投并不意味着英国就自动地脱离欧盟了。倘若进行第二轮公投，那一定程度上讲，只能是进一步撕裂英国的社会。因为从投票结果可以看出，接近52%对48%，表明整个英国社会已是非常的分裂了。这样的情况下，再发起新一轮公投，只会加剧英国社会进一步分裂，并且很难预测新一轮公投结果会是留欧。

（二）对于脱欧结果，英国议会要讨论是否批准脱欧结果，并同意英国政府递交脱欧申请。按照欧盟非正式首脑会议葡萄牙首都里斯本通过的欧盟新条约——《里斯本条约》第50条规定，脱欧谈判只有准备脱欧的国家递交申请之后，才能正式启动。就是说，当前行动的第一步不在欧盟这一方，而是在准备脱欧国家这一方，就是在英国这一方。现在，英国没有立刻提出脱欧申请。欧盟认为，英国迟迟不递交申请，会加剧市场动荡，而且这种不确定性拖延的时间越长，就会有发生投机攻击概率，这无论对欧盟或是英国，都是两败俱伤的事。所以欧盟的态度非常强硬，呼吁英国尽早作出决定。