李铁：我们真正的都市圈并没有形成（2）

等级化城市管理体制推动了大城市、特大城市发展，忽略了中小城市的发展

这些年中国城市化的发展，虽然取得了很大的成就，但是有一个问题，就是我们的城市管理体制过多地把资源集中在特大城市。为什么中国百万以上人口的城市多，就是因为我们的等级化城市管理体制，通过行政的方式调动资源，推动大城市、特大城市发展，忽略了中小城市的发展。

我们要想真正解决未来城市发展难题，就要打破等级化的行政管理界限，突破区域封锁，来按照市场的机制推动中小城市发展，这方面有很多功课要做。比如，怎样解决人口、土地要素流动的问题？怎样更好地建立一个使中小城市能在平等基础上和各类行政等级高的城市开展公平竞争的机制？

还有一点，我们在研究都市圈和城市群的问题时忽视了一个非常重要的体制现象：我们的城市群、都市圈，大多数是以行政区划为界限，所有的资源配置是按照行政区域申报的。这样会出现什么样的结果呢？行政区域所配置的资源与其等级和公共福利配比，行政等级越高的城市，福利越好，自我循环越强，这就使外部的要素很难双向流通。而且在中国的行政区域管理下，城市和城市协作性弱，竞争性强。

怎么在这个体制下让城市的资源、要素更畅快地流通，甚至交通沿线自动产生新的城市生长点，促进中小城市的发育，可能对未来中国城市的格局，中国城镇化空间格局的合理分布，人口的合理分布，起到非常重要的推动作用。涉及城市化的问题，有很多很多话题，但是说起都市圈的问题，中小城市的发展问题，核心就在于改革，改革现在等级化的划分体制，打破行政区域的公共服务配置制度，通过市场要素来确定基础设施的供给，打破空间的孤立的利益结构，这是未来解决都市圈发展的最重要的改革课题。

（作者为国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任）