我国对外援助面临的挑战与对策建议（3）

进一步做好援外工作的建议

加强顶层设计。目前我国对外援助主要由商务部管理，容易给外界以口实，认为我国援外举动隐含商业动机。因此，我国应明确区分援外项目和商业项目，前者重在利他，后者强调务实互利。管理体制已经不适应甚至阻碍当前我国援外规模的迅速扩大，以一个部门的力量已难以应对涉及多部委的援外工作，因此可考虑成立专门的国际发展部门统管对外援助。

加强援外立法。我国目前尚未颁布任何援外法律，援外管理主要靠商务部行政命令，其系统性、权威性不足，难以对现行部际协调机制产生有效约束与指导，应尽快进行专项立法。我国可以借鉴西方发达国家援外法律制度的合理成分，制定出有中国特色、体现南南合作特点的援外法律法规。

强化对援外项目的监管和评估机制。目前我国援外项目只有“总结报告”，缺少有效的评价体系和专业的评估机制对其综合评估，既降低援外效果，也易招致外界误解和指责。建议我国援外项目引入系统的规划、监督和评估体系；同时突出“中国特色”，将“经济增长”和“减贫”作为两大标准，并注重实效；分离项目执行和项目评估的责任方，将监管评估工作交由独立的第三方专业机构实施。

加强国际合作。我国正表现出更多开展三边、多边合作的意向，发起的亚投行也有和世界银行、亚洲开发银行合作的意愿。因此，我国可尝试拓展在低敏感领域，如农业、卫生等援外领域增加与西方合作，也借此提高中方机构和人员的专业水平，提升援外能力，增加自身在全球治理中的权重。