我国对外援助面临的挑战与对策建议（2）

面临的几个问题

部分援助项目与受援国实际需要“脱节”。受援国期望日趋多元，已由物资需求上升到技术转让、基建支持和发展能力建设等。国际援助模式也已从简单项目建设向发展援助模式转变，倾向基于受援国国情进行长期能力培养。而我国援外中的“交钥匙”工程仍占相当比重，援外最大组成部分是基础设施项目优惠贷款（2010至2012年占我国援外总额的55.7%）。同时，由于事前缺乏详细的调查和科学论证，部分项目效益不彰，影响不佳，造成资源浪费。如我国在非洲援建的一些体育场馆、在东南亚援建的政府办公大楼被认为过于“超前”，当地缺少与之匹配的、合适的场馆设备操作与维护人员，部分铁路、园区等援建项目由于市场不足，闲置严重。

民间参与有限。我国援外主体虽然多样化，但仍由政府主导，并以大型政府工程项目为主，企业、个人、民间组织未发挥应有作用，处于边缘化地位。如今以政府为行为主体的模式很难满足受援国多方面、多层次的需求。而民间组织由于其利他性、中立性和志愿性，参与对外援助工作有助于树立援助方的正面形象。但在目前，我国的民间组织参与对外援助工作还面临诸多障碍，仍处于政策执行者地位，作用极其有限。国内相关的政策、法律缺失，资金支持不足，使得民间组织的国际化之路更显艰难。在民间组织的援外方面，我国明显落后于西方发达国家。与此同时，在网络媒体发达的当今时代，以政府名义开展的援外工作深入公共视野，在一定条件下容易激发舆论误解，2011年“援助马其顿校车”事件便表明，争取民间支持和参与援外非常迫切。

对国际援助发展研究不足，援外理论与人才培养欠缺。西方发展学臻于成熟，并以此培养了从理论到实践的大量专业人才。目前，我国大学尚未开设发展学专业，随着我国援外规模迅速扩大，相关理论积淀、人才培养不足的缺陷成为制约援外工作开展的瓶颈。