颜晓峰:把全面从严治党的要求进一步落到实处——十八大以来全面从严治党的重大战略部署（7）

（三）牢固树立纪律和规矩意识，从纪律建设上全面从严治党

守纪律、讲规矩是对广大党员的重要要求，也是对各级领导干部的重要要求。习近平强调：“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。”领导干部牢固树立纪律和规矩意识，是带头严守纪律、严明规矩的前提，是保证全党令行禁止、集中统一的关键。没有严格的党纪作保障，很难维护党的集中统一。

“加强纪律性，革命无不胜。”新中国成立前夕，毛泽东就看到了守纪律、讲规矩对于夺取全国胜利以至进城执政后的重要性，对全党特别是领导干部制定了有关纪律、定下了新的规矩，从而保持了党的战斗力和统一性。新形势下，我们党承担的历史使命重大，面临的风险和考验加大，加强党的建设的任务艰巨，领导干部守纪律讲规矩的要求突出。治党先治纪，治纪先治心，牢固树立纪律和规矩意识是对领导干部的基本要求。  

成为一位成熟优秀的领导干部，需要具备很多能力素质，培养全面的领导意识。在领导素质和领导意识中，守纪律、讲规矩的素质是基本素质，纪律和规矩意识是基本意识。领导干部权力大、责任重，拥有许多决策处置权，掌握不少资源分配权。守不守纪律、讲不讲规矩，直接关系到党的各项原则能否得到有效贯彻，关系到党的执政权力能否用来为民服务。例如，县委书记是“一线总指挥”，统筹全局、协调各方。习近平同志谆谆告诫他们，要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。领导干部示范性强、上行下效，要求全党树立纪律和规矩意识，首先领导干部要真正树立纪律和规矩意识。一些领导干部带头不守纪律、不讲规矩，为所欲为，甚至搞圈子规则，造成不良示范，影响很坏。事实表明，要求领导干部牢固树立纪律和规矩意识，有着强烈的现实针对性。

改革开放和发展社会主义市场经济，创造了大量的社会财富，也形成了各样的强烈诱惑，以权谋私、违纪违法、走向腐败的危险也随之增大。正因如此，我们党坚持从严治党，制定了拒腐防变的各种党规党纪，用党内法规来管束党员、干部的行为，防止滑向深渊。但仍有一些领导干部包括高级干部自恃法不责贵，目无党纪党规，插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职，成为腐败分子。周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，都表现出严重的不守纪律、不讲规矩行为，都显示出极大的纪律意识淡薄、规矩意识弱化。思想防线垮了，腐败闸门就自然开了。因此，执政时间越长，执政资源越多，执政领域越广，越是要管党治党，越是要管理好教育好各级领导干部特别是高级干部，越是要强化纪律和规矩意识。

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定。依法治国，对于党的自身建设来说，就是要依规治党。规，就是法规制度、纪律规矩。依法治国要求增强全社会的法治意识，依规治党要求增强全党的纪律和规矩意识，二者是统一的。作为领导干部，如果法治意识强，科学立法、严格执法、公正司法、自觉守法，则纪律和规矩意识强，坐得端、行得正、走得稳；如果纪律和规矩意识弱，视纪律如儿戏，将规矩当玩物，也很难做到遵法守法，即使得逞一时、获利一阵，但终将受到党纪国法的惩处。纪律和规矩既是“紧箍咒”，也是“护身符”，是对各级领导干部的爱护和保护；既有利于党的事业健康发展，也有利于开展领导工作、提高领导威信、维护领导形象，是干部成长道路上的“安全带”。牢固树立纪律和规矩意识，无论是官之初，还是位高权重时，都是清醒剂、警戒线，受益终身、受益无穷。

党的纪律和规矩是在长期实践中形成和发展起来的。国家法律、党章、党的纪律、优良传统和工作惯例等，都是党员、干部必须长期坚持并自觉遵循的纪律和规矩。牢固树立纪律和规矩意识，就是要确立纪律和规矩的权威，遵从纪律和规矩，不违纪、不逾矩。习近平同志在中纪委五次全会上强调的遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”要求，要用“五个必须”来强化纪律和规矩意识。

1.树立政治意识，坚决维护党中央权威。守纪律、讲规矩，第一位的要求就是要在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级领导干部承上启下，负责一定地区、部门、行业的全面工作，维护党中央权威和党的集中统一责任重大，不能有丝毫含糊。不同地区、部门、行业的工作有其特殊性，但在同党中央保持高度一致这个重大原则问题上，不能各行其是，搞这样那样的变通。

2.树立团结意识，努力维护党的团结。党的纪律是有利于党的工作大局的纪律，党的规矩是有利于维护党的团结局面的规矩。我们党代表最广大人民根本利益，全心全意为人民服务，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。团结就是力量，团结就是大局。领导干部掌有一定的用人权，在组织路线和用人问题上，必须坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志。只要是德才优秀的干部，无论来自哪湖哪海，都要人尽其才、用当其时；只要是忠实于党的同志，无论和自己有无“交集”，都要用其所长、充分使用。在维护党的团结、坚持五湖四海的问题上守纪律、讲规矩，对于党的事业兴旺发达，有着极为重要的意义。

3.树立程序意识，严格遵循组织程序。领导工作是在一定的组织系统中进行的，是在一定的制度规则中开展的，由此保证了各级党组织工作的正常秩序。这些制度规则就是党的规矩，有些已成为刚性的纪律。作为领导干部，必须懂得组织运行的程序，明确自己的权限，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。违规用权、擅自越权，表面上看尝到甜头、办成了事，但破坏了组织秩序，造成了不良后果，留下了严重隐患。守规矩，就要讲程序，组织程序凝结着党的工作规律，不可置之不理。

4.树立组织意识，坚定服从组织决定。纪律是党的生命，是维护党组织凝聚力、号召力的有力武器，规矩是增强党员、干部组织观念的有效手段。守纪律、讲规矩就要做到个人服从组织，即使是领导干部包括高级干部也必须服从组织，不能凌驾于党组织之上。党的战斗力需要铁的纪律来维系，对组织决定不能“选择性服从”，顺其心愿就服从，不合心愿的就不服从。久而久之，就会造成党的组织软弱涣散状态。特别需要强调的是，树立组织意识，就是要求决不允许搞非组织活动，决不允许违背组织决定另搞一套。领导干部可以有正常的社交圈子，但不能搞自己的小圈子，或者参与其他人的小圈子；领导干部可以对组织决定通过组织程序发表不同意见，但不能采取其他违背组织决定的行动。

5.树立原则意识，有效管好亲属和身边工作人员。一些领导干部的亲属和身边工作人员参与腐败、合谋腐败、寻租腐败，教训极为深刻。这表明不仅领导干部本人要守纪律、讲规矩，而且要让自己的亲属和身边工作人员守纪律、讲规矩。新形势下，管好领导亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益，已成为党的重要规矩。树立原则意识，就是要按照习近平同志指出的那样，处理好公和私、情和法、利和法的关系，这在管好亲属和身边工作人员问题上尤其突出。不能公私不分，把公权力用于回报私情；不能情大于法，因感情因素而有失公正；不能利压倒法，为谋取私利而罔顾国法。