张茅：深化改革创新监管积极营造良好市场环境

近几年，按照中央决策部署，我们以商事制度改革统揽全局，推进市场监管创新，着力营造宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。商事制度改革已经成为全面深化改革的一大亮点，市场准入不断放宽，市场秩序持续优化，消费潜力得到释放，有力促进了经济社会持续健康发展。

持续推进改革，推动市场良性发展

准入环境更加宽松，市场活力进一步激发。商事制度改革从百姓投资兴业的第一道门改起，为稳增长、调结构、促就业提供了有力支撑。改革三年来，我们坚持便捷高效、规范统一的准入原则，以实施注册资本认缴登记制为切入点，落实年检改年报、“先照后证”等多项改革举措，注册流程持续优化，准入门槛进一步降低。今年10月1日起，我们又正式实施企业“五证合一、一照一码”改革，进一步降低创业成本，方便群众办事。改革以来，社会投资创业热情不减，新增企业逐年攀升，今年1—8月新登记企业356.4万户，同比增长28.9%，日均新增1.46万户，超过2015年的1.2万户和改革前的6900户。目前我国各类市场主体已达到8258万户。第三产业新增企业占全部新增企业的81.1%，表明新产业、新业态正在蓬勃发展。小微企业名录系统按期建成并投入使用，创业创新政策环境进一步优化，企业活跃度保持在70%左右。据估算，今年上半年新设企业和个体工商户创造就业超过了1300万人，改革有效缓解了就业压力，服务创业创新作用日益增强。通过对125万条网络数据的分析，81.9%的网民积极评价商事制度改革。越来越多的人感受到了改革成效，分享到了改革红利，市场主体获得感不断增强。

竞争环境不断优化，市场机制作用得到更好发挥。在复杂的经济形势下，企业对公平竞争环境的需求更加迫切，对政府维护市场秩序的要求也更高。我们创新运用企业信息公示、信息抽查、信息共享和联合惩戒等手段，以信用监管为核心的企业监管新机制基本形成。年报制度实施三年来，公示率均超过之前的年检率，今年达到了88.3%。截至8月底，公示系统累计访问量226.13亿人次，累计查询量96.77亿人次，得到社会广泛应用。全国共有498.96万户市场主体被列入经营异常名录，6.7万名“老赖”被依法限制了企业任职资格，失信行为得到有力约束。我们大力倡导和促进竞争，推动建立公平竞争审查制度，更好地实施竞争政策；积极保护和规范竞争，加大竞争执法力度，重点依法查处民生领域强制交易、滥用市场支配地位等不法行为，今年1—8月查处各类竞争执法案件3万件，有效规范了市场交易秩序。我们积极推进网络市场法治建设，出台了《互联网广告管理暂行办法》，严厉打击网络违法经营行为，维护网络市场秩序，促进了新产业新业态规范发展。

消费环境持续改善，市场需求不断释放。去年，我国社会消费品零售总额首次突破30万亿元，消费对国民经济增长的贡献率达到66.4%，消费拉动经济作用明显增强。我们以市场秩序的规范，带动消费环境的改善，为扩大消费创造积极条件。坚持消费者至上的理念，着力加强流通领域商品质量监管，加快全国12315互联网平台建设，加大消费者投诉举报受理和处理力度，今年1—8月查处消费侵权案件3.8万件，为消费者挽回经济损失11.1亿元。充分发挥消费者组织的作用，化解消费纠纷，开展消费引导，构建消费维权社会共治新格局。消费环境的改善助推了消费结构的升级，为经济增长提供了新供给和新动力。