张茅：深化改革创新监管积极营造良好市场环境（4）

全面履行好市场监管职责

面对经济发展的新形势、新挑战，我们既要当好改革的实干家，还要当好组织者，坚定信心，不畏艰难，推进商事制度改革不断深化，全面履行好市场监管职责，不断优化发展环境，推动供给侧结构性改革取得新成效。

持续推进商事制度改革。当前，继续深化改革的起点更高，难度更大，对协同性要求也更强。研究数据表明，一个地区的企业数量和人均企业密度，与GDP规模和人均水平具有正相关联系。目前我国每千人拥有企业17户，与发达国家近50户相比还有不小差距，改革还有继续深化的空间。下一步，我们要继续优化服务，最大化实现工商登记注册全程便利化。放宽市场准入，减少登记审批事项，协同解决“准入不准营”问题。加快推行工商登记全程电子化，推进名称和住所登记改革。同时，我们将抓紧完善市场主体简易注销制度，认真总结试点经验，破解市场“退出难”的问题。随着改革的深入，我们不仅要执行好各项改革部署，也要组织和推动好改革，进一步强化担当意识，统筹谋划，协同推进，使商事制度改革为激发市场活力提供不竭动能，为稳定经济增长发挥重要作用。

构建新型监管体系。信用是市场交易的基础，企业要实现盈利、创造价值，就必须恪守诚信。市场信用水平越高，交易安全就越有保障，经济运行成本也就越低。创新事中事后监管，就是要构建以信用监管为核心的新型监管体系，以信用规范行为，让信用创造财富。我们将加快建设国家企业信用信息公示系统“全国一张网”，力争在年底基本建成并运行，为新型监管体系奠定重要基础。一是实现企业信息归集于一网，以企业为源头，整合碎片化信息资源，为每家企业建立“信用档案”。二是实现企业信息公示共享于一网，及时、准确地向社会公示企业信息，提升信息对称性和透明度。三是实现企业失信惩戒于一网，加强跨部门联动响应和失信惩戒，促进形成有效社会监督。使企业信息公示系统成为社会约束失信的“天网”，政府惩治不法的“法网”，企业诚信建设的“金网”。

创新市场监管方式。为适应市场监管的新要求，近期工商总局已出台《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》，着力提升事中事后监管水平。首先，全面实施“双随机、一公开”抽查。“双随机、一公开”抽查是事中事后监管的一项重大变革，兼顾了公平、效率和执法成本，符合我国市场发展实际。随机不是随意，要明确抽查事项清单，建立抽查对象和执法检查人员名录库，及时公布查处结果，实现监管公正透明。推进随机抽查在市场监管领域的综合应用，使抽查监管成为悬在市场主体头上的利剑。今年，抽查事项将达到市场监管执法的70%以上，明年争取实现全覆盖，健全联动抽查机制，实现“一次抽查、全面体检”，切实减轻企业负担。其次，推行风险分类监管。风险防控是事中事后监管的重要内容，包含风险发现、分类和处置三个环节。通过随机抽查、数据监测、社会举报等多渠道，及时发现市场监管风险。通过动态评估，对市场主体进行风险分类，采取差异化分类管理措施，开展针对性监管。再次，以大数据支撑监管。大数据对市场监管提出了新的挑战，也为监管现代化提供了强大支撑。当前，工商总局汇总了数十亿条市场主体和监管执法信息，形成了数据权威和优势。我们将全力推进大数据的综合运用，完善数据开放制度，开展数据综合比对和关联分析，预测市场监管风险，实现精细化监管。

统筹形成社会共治。良好的市场环境，规范的市场秩序，需要社会各方共同维护。政府要转变监管理念，避免大包大揽的“保姆式”监管，推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。企业应当主动肩负起维护市场秩序的首要责任，严格守信经营、行为自律，积极加入到社会共治的行列中来。行业协会商会应当增强自治管理能力，发挥好在行业管理、信用约束方面的作用。营造安全放心的消费环境，能够有效释放消费潜力，拉动经济增长，是建设和谐社会的重要内容。我们要树立大消费维权理念，以新《消费者权益保护法》为核心，不断完善消费维权法律法规，进一步提升“12315”品牌效应，推动消费维权部际联席会议协调机制有效落实，健全消费维权新体系，加强消费者协会组织的建设，构建社会共治新格局，促进新消费更好地发挥引领作用。

深化改革、创新监管、营造良好的市场环境，不仅需要自我革命的勇气、勇挑重担的精神，还需要革故鼎新的理论指引。我们要进一步树立战略思维，强化综合研判，牵头编制“十三五”市场监管现代化规划，绘制好市场监管的新蓝图，一步一个脚印，实现改革发展的目标。我们还要集众智、聚合力，汇聚更多专家学者的智慧成果，广泛凝聚社会共识，不断推进市场监管理论实践创新，努力形成以改革创新监管、以监管优化环境、以环境保障发展的新局面。