许耀桐：全面从严治党的十个着力点（2）

六 发展党内民主

党内民主是党的生命，全面从严治党要致力于发展党内民主。对于如何发展党内民主，六中全会提出了“三个必须”：“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务”。同时规定，“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”。

七 正确选人用人

干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，全面从严治党就是一句空话。要把党的干部队伍建设好，就要坚持正确的选人用人导向。根据六中全会精神，做好干部的选拔任用工作，一是强调“三个坚决禁止”，即“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。二是强调“两个不准”，即“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系”。三是强调“两个不能”，即“规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承”。

八 推进反腐倡廉建设

当前，我们党仍然面临着“打虎拍蝇”的严峻形势。为建设廉洁政治，坚决反对腐败，六中全会指出，建立“两个防线”和“三不体制”，即“必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”要求“四讲”，即“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”。强调“两个禁止”，即“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排”。

九 加强党内监督

党内监督是权力正确运行的根本保证，构成全面从严治党的重要举措。六中全会指出，“党内监督没有禁区、没有例外”。党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，实施“三种监督”：“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”要构建完整严密的“五大监督体系”，在党中央统一领导下，建立“党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。

十 落实责任制

落实全面从严治党，最重要的莫过于抓紧落实党建责任制。为落实全面从严治党责任制，六中全会明确提出，“各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处”。

（国家行政学院）