吴华：减贫的实质是什么（3）

减贫治理实质是社会治理

减贫在解决群众温饱问题的基础上，促进补齐社会治理“短板”，促进夯实社会治理“地基”，促进变革社会治理方式，促进提升社会治理效率，促进维护社会治理公正。因此，减贫治理是社会治理的重要内容，其本质属性就是社会治理。

减贫是全球治理的重要内容和中心议题。联合国先后实施的四个“发展十年计划”“千年发展目标”和“2015后可持续发展议程”，均把消除贫困和反饥饿作为主要目标。特别是“2015后可持续发展议程”，明确应重点解决贫困、饥饿等涉及发展中国家人民基本生存的问题，消除一切形式的贫困，共享繁荣和平，保护地球，把减贫作为全球治理的核心内容，构建出新的全球可持续发展治理框架。

减贫是中国社会治理的重要内容和中心议题。新中国在积贫积弱的发展底子上展开社会治理和各项建设；改革开放以来，我们用改革的办法解放发展社会生产力，同时开展有组织、有计划的减贫治理专项行动；在全面建成小康社会的决战决胜阶段和冲刺期，集中力量补发展短板实施精准减贫治理。减贫伴随着发展的各个阶段，减贫治理贯穿于经济社会发展治理的方方面面，在实践中探索出有效治理方法和路径：在治理方略上，坚持精准减贫治理；在治理方式上，坚持源头治理、系统治理、依法治理和综合治理；在治理取向上，坚持以贫困人口为中心，“投资于人”，增加贫困人口的物质资本、能力资本和社会资本，标本兼治；在治理目标上，守住“两不愁、三保障”底线，努力实现“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”，促进贫困地区跨越发展。这些治理方法和路径，不仅直接助推减贫发展，更是促进整个社会治理能力和治理体系现代化的建设。

（作者系国务院扶贫办开发指导司副司长）