许耀桐：加大改革力度 加强党内监督（2）

党内监督的重要作用

党的十八届六中全会强调：“党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。”

党内监督的重要性和必要性在于，只有通过党内监督，才能保证各级组织和党员、干部的行为，在任何情况下都不违背党的纪律规矩，并对违反者根据实际情况给予相应的处置。具体地说，党内监督的重要作用在于以下四个方面：

党内监督成为衡量党务公开和党内生活是否正常的标尺。党务公开是党内生活的重要内容，也是实行党内监督的一个重要条件，如果没有党务公开，党内同志便无从了解党的活动情况，当然也就无法进行监督工作。这说明，党内监督开展起来了，必定是得到党务公开的支撑，党员和干部在党内生活中能够心情舒畅、奋发有为。因此，党内监督就成了检验党务公开和党内生活是否正常的尺度。

党内监督成为观测党内民主是否贯彻落实的窗口。党内民主可以使党员和党组织的意愿、主张得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥。党内民主由四大内容组成：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中，党内监督属于民主监督的范畴，本身就构成党内民主不可分割的一部分。正因为有了党内监督这个基础条件，党内监督才会对其他的三大党内民主形成支撑保障的作用。党内监督对于党的民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度，都发挥了督促推动的作用。

党内监督成为是否实行了党内平等的鲜明体现。《中国共产党章程》规定：“在党的纪律面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。”党内平等，构成实行党内监督的基本条件，它表明中国共产党所有的党员不论职位高低、资格深浅、权力大小，一律平等，在党内没有特殊的、不受监督的党员。《中国共产党纪律处分条例》规定：坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。不管是谁，如果违纪违规，都要受到监督，都要受到公正平等的处置。可以说，没有党内平等就没有真正的党内监督，党内监督也成为真正实行了党内平等的鲜明体现。

党内监督成为是否实现了党员权利的显著体现。在党员权利中，很重要的一个方面就是党员享有进行党内监督的权利。《中国共产党党员权利保障条例》对党员权利作出了详细规定。党的十八届六中全会指出：“任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。”“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。”党员能够不受阻碍、可以顺畅地进行党内监督，就成为实现了党员权利的显著体现。