马怀德：提升行政审批制度改革的法治化水平（3）

完善行政审批制度改革程序

通过完善程序，可以实现行政审批制度改革的法治化、科学化、民主化，提高改革质量，增强社会认同感，推进政府职能转变。要完善行政审批制度改革的程序就是建立信息公开、专家论证、风险评估和公众参与等程序机制。

首先，信息公开是专家论证、风险评估和公众参与的前提。各级政府在简政放权的过程中，应主动公开拟取消下放审批事项的项目名称、审批部门、设定依据、实施情况和取消下放的理由。同时，应公布专家论证、风险评估和公众参与的方式和程序。

其次，专家论证是对简政放权的内容进行科学、全面的论证，提出意见和建议，使改革更加科学、合理、可行，提高改革质量。各级政府应建立行政审批制度改革咨询论证专家库，并从专家库中抽取相关领域的专家参与改革的相关论证和讨论活动。

再次，对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等领域的行政审批制度改革，应进行风险评估。通过“风险确定”和“风险评价”来为决策提供风险判断，为决策提供最大限度防范风险发生或减少风险损害的帮助。

最后，民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对简什么政、放什么权最有发言权。以目标和问题为导向的行政审批制度改革，应通过讨论会、座谈会、听证会、民意调查等形式，广泛听取利害关系方和群众的意见，让市场主体和社会管理对象充分参与到改革的过程中。

总之，只有经过充分公开信息，征求多方意见，专家参与论证，科学评估风险等程序，行政审批制度改革才能更加法治化、科学化、民主化，人民群众才能切实感受到行政审批制度改革和法治政府建设的成效。

（作者为中国政法大学副校长、教授、博士生导师）