迟福林：适应经济社会转型 推进产权保护法治化

最近，党中央、国务院出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》），明确提出进一步完善现代产权制度，推进产权保护法治化。规范化、法治化的产权保护是现代市场经济的基石，是实现公平可持续发展的重要保障。深入推进产权保护法治化，有利于完善市场经济体制、激发市场活力、调动全社会创新创业热情，增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心和稳定预期；有利于提高居民财产性收入，形成扩大中等收入群体的制度保障。

一、推进产权保护法治化既是创造良好经济预期、推进经济转型升级的内在要求，也是扩大中等收入群体的重大举措。我国进入工业化中后期，经济转型与社会转型同步是一个突出特点。在这个特定背景下推进产权保护法治化，需要把握全局、突出重点，立足于为经济社会转型提供良好的制度预期和制度保障。

在经济下行压力加大的背景下，产权保护法治化对于稳定经济预期至关重要。今年上半年以来，民间投资放缓引发了多方面的关注。在经济结构调整的背景下，民间投资放缓有产业结构调整、市场前景不明朗等多方面的原因，但也与私人产权保护规范化法治化缺失、投资缺乏安全感，导致社会投资信心不足直接相关联。《意见》以问题为导向，提出加强各种所有制经济产权保护，完善平等保护产权的法律制度，妥善处理历史形成的产权案件，严格规范涉案财产处置的法律程序，审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策等，具有很强的针对性，切中了时弊。同时也具有很强的现实可操作性，相信对提升投资预期、提振经济信心会产生重要的影响。

我国正处于经济转型升级的历史关节点，经济转型升级对产权保护法治化提出新要求。工业化中后期，知识要素、创新要素在推动经济增长中的地位作用提升是一个大趋势。我国的制造业转型升级与全球工业3.0、工业4.0为代表的新一轮产业革命呈现历史交汇，对发展知识经济提出新的要求。有效激发大众创业、万众创新的热情，推动产业迈向中高端，都要求把严格保护知识产权作为产权保护的重点。《意见》明确提出加大知识产权保护力度，要求提高知识产权侵权成本，降低维权成本。这对于我国新阶段形成创新创业驱动的新格局，加快经济转型升级具有重要的保障作用。

我国正处于社会转型的临界点，扩大中等收入群体对产权保护法治化提出新要求。工业化中后期，伴随着国民收入水平的提高，中等收入群体的持续扩大是一个突出特征。2015年，我国人均GDP已经达到8000美元，达到中高收入阶段，但中等收入群体估计仅有3亿人左右，占总人口的比重大概在25%左右。从国际经验看，扩大中等收入群体，不仅取决于经济发展水平，而且取决于以产权为重点的收入分配制度安排。扩大中等收入群体，客观上需要广大社会成员能够依据土地、技术才能、管理才能等各类要素获得合法的财产性收入。从现实情况看，由于产权制度安排不合理，城乡居民获得财产性收入的渠道不畅，财产性收入比例严重偏低，是中等收入群体自我认同感不强的重要原因。《意见》明确提出健全增加城乡居民财产性收入的各项制度，这对扩大中等收入群体将产生积极影响。