迟福林：适应经济社会转型 推进产权保护法治化（2）

二、适应经济社会转型推进产权保护法治化，需要在创新中保护，在保护中创新。改革开放近40年，我国已经初步建立了与市场经济相适应的产权制度框架，但总体看仍不完善，尤其是产权制度创新不足的矛盾比较突出。适应经济社会转型的新要求，产权制度仍需要适应经济社会发展不断创新。深入推进产权保护法治化，不仅要巩固过去产权制度创新的成果，还需要为产权制度创新提供严密的法律依据。

突出各种所有制经济产权平等保护的制度创新。实现各种所有制经济产权平等保护，激发各类市场主体活力，是经济转型升级的重要前提。新阶段对公有制产权和非公有制产权进行平等保护，涉及到非公有制经济进入服务业等领域面临着的各类隐性壁垒，涉及到企业家创新收益保护等新矛盾新问题。《意见》指出，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。这就需要适应新形势扩展产权保护的内涵和外延，推动相关体制创新。例如，尽快在服务业领域推行负面清单管理，使社会资本能够和公有制资本一样顺畅进入服务业领域，拓宽社会资本投资渠道；尽快建立并完善有利于企业家创新创业的激励约束机制，依法保护企业家财产权和创新收益，增强企业家的财产安全感。

突出知识产权保护制度创新。严格保护知识产权不仅有利于加快经济转型升级，又有利于使广大知识分子能够凭借自身的知识资本成为中高收入者。这就需要探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度的同时，加快科研体制的配套改革创新，在有效界定科研人员知识产权上形成可操作的实施方案。目前，我国已经开始探索建立知识产权法院，积极发挥知识产权法院作用。与此同时，还需要推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”，加强知识产权行政执法与刑法司法的衔接。

《意见》提出，在国有企业混合所有制改革中，允许有条件的混合所有制企业实行员工持股。在现实中，国有企业员工持股曾受到多方面的质疑。这就需要尽快确立共享发展理念，形成社会共识，细化具体的改革方案，积极推动改革创新试点，在探索建立国有企业员工利益和企业利益、国家利益激励相容的体制机制上取得突破。

突出土地产权保护制度创新。在我国城镇化进程加快的新阶段，土地产权涉及到城乡居民的切身利益，涉及到房地产行业的健康发展。《意见》明确指出，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久保护的良好预期。与此同时，考虑到使广大农民拥有更多财产性收入，并激励现代农业发展，还需要深化农村土地制度改革，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权。近年来，我国农村土地制度创新出现了不少行之有效的新模式，需要适应新形势，进一步明晰界定和保护各类土地产权形式，并由此形成广大农民获得财产权收益的来源。