王利明：产权保护是市场经济的基石（2）

有效而周全的产权制度是财富自由流动，发挥最大效用的基础保障。洛克认为，产权是个人自由的保障，而亚当·斯密则认为，产权是市场交易的基础条件。他们都是从不同的角度概括了保护产权的功能，都强调了产权保护在财富创造中的重要作用。索托提出，在非洲、南美等地，人们虽然创造和持有巨大的财富，但这些财富并未被登记和承认，权利人只能实际占有这些财产，而不能通过抵押、出租、转让等方式对这些财产的使用价值和交换价值加以利用，这就难以使这些财产变成可以流动的资产，因此导致资本匮乏，财富无法发挥其最大的价值。索托曾经举了两个例子，一是在美国，总值约13万亿美元的金融市场中，资产证券占到4万亿美元。这些资产证券最终都被用来作抵押和抵押的再贴现。还有一些机制使这一整套体系更安全，包括全国性的抵押中介机构，它们帮助创建了二级市场。美国的金融发达，正是建立在完备的产权保护制度基础上的。正是因为对产权的周密保护，才能保障人们在财产流转中的合理期待和信心，并能够稳定整个金融体系。二是在秘鲁和前苏联等国，恰好与美国的做法相反，70%以上的人都未拥有土地或房产的合法权利，因此其资本市场并不发达。通过对二者进行对比，索托认为，各种担保、资产证券化以及各种资产的流动方式，都是建立在对产权保护的基础上的，因为要把不能流动的财产变成可以流动的资产，关键就是对其权利予以正式化，从而创造出建立大规模金融市场所不可或缺的担保物。上述相互对照的例子表明，产权制度一方面明晰了权利的归属，另一方面则有利于促进财产的使用和流转。从这个意义上说，产权制度的功能并不仅限于“恒产恒心”这一层面，其还包括了在此基础上设计更有效的财富使用与流转制度，从而在更大程度上发挥财产的经济效用。

产权保护也是创新的动力和源泉。创新离不开产权的保护，一方面，创新客观上需要保障个人的行为自由，尤其需要强化产权保护，因为产权保障是个人自由的基础性条件，是个人发挥创造力的基石。只有充分保护了产权，包括创新过程中形成的各种新型财产权，才能为创新提供动力之源。财产权关系到公民的人格尊严和自由。保护产权，有利于保障人们的财产自由，无财产则无人格、自由，就不会有创新，也不会有恒久的动力去创新。另一方面，保护产权尤其是无形财产权，有利于鼓励人们勇于承担风险，进而促进个人在创新方面的投资。如果忽视对产权的保护，则个人所创造的利益可能被他人无偿利用，从而使其丧失竞争优势，这将极大地消减个人的创新欲望。只有不断强化对产权的保护，保护人们对利益的正当追求，才能激发人们强烈的创新欲望，从而不断推动经济社会发展。

改革开放以来，我国不断推进产权制度改革，并在此基础上不断推进产权制度的完善。现行宪法虽然规定了“社会主义公有财产神圣不可侵犯”，但同时也规定了“公民的合法的私有财产不受侵犯”，以及“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。宪法为产权的保护提供了依据，物权法第一次以民事基本法的形式对物权法律制度作出了安排，构建了产权制度的基本框架，确认了平等保护原则，全面地确认了公民的各项基本财产权利，这就奠定了产权保护的基础。党的十八届三中、四中、五中全会都反复强调要加强产权保护。然而，在实践中，由于受“一大二公”的“左”的思想的影响，以及法治观念的淡薄，侵害公民合法私有财产的现象仍大量存在。因此，必须依据宪法和物权法的规定，平等保护各类所有制财产，使各类产权主体能够形成一种合理的利益预期。政府必须依法行政，诚实守信，不得以公权力侵害企业和公民的财产权，征收、征用要依法进行，严格遵守程序，并给予合理补偿。司法机关应该平等保护各类主体的财产，严格禁止非法查封、非法扣押、非法没收等各类侵害私人财产权的行为，公正、公平地解决各类产权纠纷。只有建立了完善的产权保护制度，提高个人合法私有财产的保护水平，才能不断激发个人的创造活力，并推动社会主义市场经济的完善。

（作者为中国人民大学常务副校长、教授）