吴敬琏：加强竞争地位不是一蹴而就的（2）

“公平竞争审查”意见在执行过程中，还有许多问题需要解决

现在我们在 “三去一降一补”中，可以用两种方法：一种方法是强化竞争，使资源更有效地配置，使激励机制能够鼓励创新、创业；另一种办法也可以用行政办法，就是贯彻产业目录等，用行政办法实现。过去我们执行了日本式的产业政策，自上世纪八十年代以后，包括日本在内都认为，产业政策是需要的，但要有助于强化竞争、有助于提升市场的有效性。认识到这一点非常重要，可以说决定了这些难题能不能解决、经济持续稳定的增长能不能保证等重大问题。在价格改革文件提出以后，今年六月国务院又发布了“公平竞争审查”的意见，说明我们在朝这个方向努力，但在执行过程中，还有许多问题需要解决。

首先就是认识问题。竞争为什么如此重要？国内有一些讨论，讲竞争政策的重要性，总结了国际上的经验。我们应该把这种思想设法进一步向我们的干部、民众说清楚。

然后就是法律、政策如何完善的问题。像“公平竞争审查”，是完善我们法律制度和政策的一个很重要步骤。国务院这一意见是指对新的政策要预先做审查，对违反公平竞争原则的政策要进行修改，然后要对原有的各种政策、各种规定做审查。这个工作很艰巨。

最后还有一个问题也是值得讨论的。现在反垄断执法比较分散，有三个机构（商务部、国家发展和改革委员会和国家工商行政管理总局）执法，还有一个反垄断委员会，是由商务部牵头的部级非常设机构，所以即使进一步完善了反垄断法或公平竞争立法，在执法的协调和力度上如何加强，也还是一个问题。今年七月起就开始执行国务院的公平竞争审查意见了，但应由谁来审查？深改小组在讨论的时候提出自我审查与外部审查相结合，特别要加强社会的审查，但怎么进行，尚需具体的安排。这些问题都是值得我们讨论的。

总而言之，加强竞争地位是很艰巨的任务。而这个事情从认识到法律、政策、执行等方面，都有很复杂的问题需要讨论。

（作者为国务院发展研究中心研究员 本文根据作者在“中国经济与国际合作年会暨新‘巴山轮’会议·2016”上的发言整理而成，标题为编者所加）