回望2016：习近平管党治党思想（3）

强化党内监督深化制度治党，以上率下抓好“关键少数”

“治乱存亡，其始若秋毫，察其秋毫则大物不过矣。”早在延安时期，我们党就提出跳出“历史周期律”的课题。

历史经验深刻告诉我们，小治治事、中治治人、大治治制。廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例，还有本次六中全会审议的党内监督条例……十八大以来，严肃党内政治生活不仅是一次“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”。

“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中，习总书记首次提出“制度治党”。

“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”全面从严治党，更必须把制度建设提到根本性、全局性、长远性高度，高度重视制度的治党功能、充分彰显制度的治党效应。

“坚持和强化制度治党，是全面从严治党的治本之策，是着力解决管党治党宽松软问题的根本措施。”包心鉴告诉记者，注重制度治党，是党的建设历史经验的深刻总结；凸显制度治党，是净化优化党内政治生态的迫切要求；深化制度治党，是积极稳妥推进政治体制改革的重要任务。

2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，对照检查践行“三严三实”情况，讨论研究加强党风廉政建设措施。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

六中全会通过制定《关于新形势下党内政治生活若干准则》、修订《中国共产党党内监督条例》，把传统的优势凝固成制度的“底座”，进一步把权力关进制度的“笼子”。

“制度治党着力于解决党员干部遵规守纪的边界和底线问题。”中央党史研究室原副主任石仲泉认为，思想建党和制度治党两者是一车两轮、相辅相成，构建起全面从严治党的新框架。

如何避免党员干部权力“越界”，加强监督系统建设至关重要。对于监督的重视，是习近平总书记管党治党思路中非常重要的一环。他曾明确指出，党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。

颜晓峰告诉记者，全面从严治党，制定制度很重要，更重要的是落实和执行制度。不能让它们形同虚设，让人感觉到好像只是口上说说、纸上写写、墙上挂挂、手册上印印，只是束之高阁的一纸空文。

“党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。”在关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，习近平总书记强调指出，全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。

基于此，党中央对建立健全党内监督体系、完善权力运行制约和监督机制等，作出了明确的制度安排。六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，为权力“笼子”加固并挂上了一把大“锁”。

“党内监督为当代世界任何一个政党所必需，对于执政党来说党内监督更是兴衰成败之所系。”周淑真向记者谈到，政治生活准则和党内监督条例是囊括党内政治生活和党内所有监督问题的总文件，它们所提供的是带有原则性的一种准则、规则和规范。

党内监督，谁是重点对象？六中全会明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，“党内监督没有禁区、没有例外”，“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”。准则和条例都强调以高级干部为重点，十分引人注目。

对于各级领导班子一把手这些“关键少数”中的“关键少数”，习总书记一贯尤为重视。以上率下，抓好“关键少数”，一直是总书记治党管党的重要思想。在“三严三实”专题教育中，习总书记就专门主持召开中央政治局专题民主生活会，为全党作出表率。

“强调领导干部、高级领导干部的作用，是党中央总结党自身建设的经验。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为，这一经验是基于十八大以来我们全面从严治党的现实经验，对加强规范党的政治生活所提出的一个具有现实意义的重要要求。因为，领导干部处于决策位置，要经他们来领导广大党员进行工作。

可以说，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是制度治党的两翼；坚持思想建党和制度治党紧密结合，净化党内政治生态，是习近平总书记管党治党思路的出发点和落脚点。

着眼国家治理体系和治理能力现代化，彰显发展新成就

推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党提出的实现全面深化改革的总目标之一，也是一个全新的理论命题。

政党能力是影响一个国家政治发展和政治文明的关键，也在很大程度上影响着国家治理现代化的实现。

“继续加强党内政治生活，一个重要的目的就是增强党的自我净化，自我革新的能力，进一步形成党长期执政条件下自我发现问题，自我纠正偏差的新机制，是解决当前阶段面临的四种危险，克服挑战的重要制度保障。”北京师范大学马克思主义学院教授李涛告诉记者，严肃的党内政治生活，不仅是中国共产党的成败所在、中国的兴衰所系，也会给世界以新的视角、新的方向。

“治国必先治党，党的领导能力既包括治国理政，也包括管党治党。”颜晓峰谈到，我们党是长期执政的党，既要治国也要治党，二者不可偏废。治党是治国的基础和前提，治党不严、治党不力，党就缺乏战斗力领导力执政力，就担负不起、担负不好治国理政的历史使命。治国是治党的目的和标准，治党要有利于更好治国理政，治党成效如何，要通过治国理政的成效来检验和证明。

颜晓峰认为，治国不易，治党同样不易，因为自我革命要克服更深层的矛盾障碍，要解脱更纠缠的利益关系，要形成更高瞻的视野胸怀。新形势下治党能力集中表现在能不能全面从严治党上，这是对党的治党能力的考验。

“十八大以来一系列从严治党的举措，不仅释放了有责必问、执纪必严的强烈信号，也体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念和新实践。”樊鹏告诉记者。

张荣臣对记者说到，推进国家治理体系和治理能力现代化关键在党。这不仅是指关键在党的自身建设，更主要的是指坚持和改善党的领导，处理好党政、党法、党群关系。习总书记管党治党新理念，紧紧围绕国家治理体系和治理能力来推进党的建设，更是把党的建设上升为了党和国家的重大战略举措。