夯实全面从严治党的制度根基

党的十八届六中全会聚焦全面从严治党的重大主题，总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，以增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力为目标，坚持思想建党和制度治党紧密结合，不断创新党内法规制度，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），修订了《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），为全面从严治党进一步夯实了制度根基，以坚实可靠、管理严格、执行力强的制度，形成了管党治党的长效机制和稳定机制。

全方位扎紧制度笼子

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设，突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，坚持思想建党与制度治党紧密结合，党内法规制度建设不断取得新成果，各项纪律和规矩立了起来，党的执政水平和领导能力不断提升。

制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。邓小平同志指出：“要解决思想问题，也要解决制度问题。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从立规矩开始，首先制定了八项规定，随后陆续出台了一系列制度，既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，全方位扎紧制度笼子，用制度治党、管权、治吏。

作为党风廉政建设和反腐败斗争重要平台的巡视制度，是党内监督与群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。继续推进全面从严治党，要抓好工作创新，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，增强巡视工作的针对性和实效性。要坚持做到有规在先、抓早抓小，使党内监督不留死角、没有空白，更好发挥巡视震慑遏制治本的作用。

要抓紧完善反腐倡廉的基本法规制度，修订廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监察法，研究制定派驻纪检机构工作条例、纪律审查工作条例等。既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，使实体性法规制度和程序性法规制度、综合性规定和专门性规定、下位法规制度和上位法规制度相互协调、相辅相成，提升法规制度整体效应。

针对有的制度性规范过于原则、缺乏具体的量化标准，有的相互脱节、彼此缺乏衔接和协调配合，有的过于笼统、弹性空间大等问题，习近平总书记强调，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，更多的制度也会流于形式”。为此，习近平总书记提出，要“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要立治有体、施治有序，前后衔接、左右联动，上下配套、系统集成，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，形成系统化的制度链条，切实遏制住腐败问题。