聚焦丨破解中国经济“重大结构性失衡” ——中央经济工作会议新精神新提法解读 （2）

其五、初步确立了党的十八大以来适应经济发展新常态的经济政策框架

这包括三个层面的内容：第一，作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。以前也提，多是讲认识、适应、引领，这次把“适应”改成了“把握”，更强调主动性、积极性。第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架。第三，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。这三个层面的归纳提炼，表明党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，经受了实践检验，是符合实际的。用三个“重大”，说明党中央思路和方法逐渐调整完善起来，领导经济工作的水平更加提高，也更加自信。

其六、对明年经济工作总体部署基调不变，对财政货币政策进行微调

中央经济工作会议提出，明年要继续坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。以上这些内容，与去年大体相同，基调没有变。但在财政政策和货币政策方面还是有了调整。中央提出财政政策要更加积极有效，从三季度开始加了个“有效”，过去是积极的财政政策要加大力度，现在是积极有效，更强调结果，即注重财政的精准性、有效性。财政资金安排要围绕着供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底来安排。去年是明确要求“加大力度”，现在强调“有效”，这个变化还是很明显的，意图也很明确。货币政策提出要保持“稳健中性”。过去是“稳健灵活”，现在是在稳健后面加了个中性。也就是说既不会“左”，也不会右。考虑到下一步加强监管、去杠杆会继续发力，货币供应实际执行与2016年比较有可能会偏紧些。中央的调子是防风险，重点是防范金融风险。重提“增强汇率弹性”，说明对汇率波动的容忍性会继续加大。中央提出要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。这里的“抑制资产泡沫”，说明中央下决心要让经济理性增长，防范金融风险成为中央最重视、最操心的重要经济内容。

其七、突出强调明年的四项重点经济工作和继续深化供给侧结构性改革

会议指出，2017年经济工作有四个重点：深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展。这说明，更加注重农业供给侧结构性改革和挤出房地产泡沫，把发展实体经济提到“振兴”的高度，这表明对近年金融投机、资本脱实向虚的担心和不满。具体来讲，第一，深入推进“三去一降一补”，强调要根据新情况新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性进展。提出“实质性”三个字，表明中央对“三去一降一补”的期待，要有勇气产生些突破。第二，深入推进农业供给侧结构性改革，值得重视的是要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，既要抓好玉米收储制度改革，又要想办法解决农民卖粮难等。第三，着力振兴实体经济。这里提出的发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”，很耐人寻味，发人深省。第四，促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

其八、按照统筹推进重点突破的要求更好发挥改革的牵引作用

2017年最重要的改革有可能是国资国企改革，12月初的政治局会议已经释放明确信号，之前的说法是“财税、金融、国企等重大改革”，现在是“国企、财税、金融”。这表明中央提出要加快改革步伐，深化国企国资改革被放在重要位置。近两年社会上对混合所有制改革是有不少争论的，混改有点进退两难。现在中央强调混合所有制改革是国企改革的重要突破口，令人眼前一亮。中央要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。所以，2017年央企兼并重组和混合所有制改革有可能出现大的动作，值得期待。中央重申要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，意在稳定民营企业家信心。特别提到要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。这对提振企业家信心、增加民间资本投资意义重大。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。这些内容给了市场一个重要明确的信号。说明中央对依法保护产权高度重视，对稳定企业家信心空前重视，对扩大民间资本投资非常期待。会议还提出要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革。中央提出要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。这些内容，都有极大的含金量，如能够落地开花，必将是春色满园关不住，非常值得期待。

（作者为国家行政学院经济学部主任、一级教授、博士生导师）