以制度建设为依托推进全面从严治党（3）

抓住领导干部这个“关键少数”

全面从严治党必须抓住领导干部这个“关键少数”，推进制度治党关键也在领导干部。党要管党、从严治党，首先要管好治好领导干部；制度治党、依规治党，也要求领导干部带头遵守党章党规、做遵纪守法的模范。党的十八届六中全会指出，“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”，并对党员领导干部尤其是一把手的思想和行为进一步作出规定。只有深入领会这一精神实质、贯彻落实这些制度规定，才能有效遏制少数领导干部尤其是一把手恃权腐败现象，净化优化党内政治生态。

党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。习近平同志指出，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。俗话说，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。加强和规范党内政治生活，推进制度治党、依规治党，要把各级领导机关和领导干部作为重点。特别是高级干部必须以身作则，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范。

制度的生命力在于执行，执行制度没有例外、没有禁区。狠抓党内法规制度落实，领导干部在作出表率的同时，还要盯着抓、反复抓，加强监督检查和追责问责，注重以良好的党内政治文化提升法规制度的执行力影响力；强化政治责任和领导责任，把党内法规制度建设融入到党的建设工作中，统一安排部署，推动党的各项工作走上制度化轨道。

（作者为中国社会科学院法学研究所马克思主义法学研究中心副主任、研究员）