王江平：充分发挥竞争政策在供给侧结构性改革中的基础性作用（2）

三、切实履行工商部门市场秩序“守护神”职能

工商部门既是市场秩序的“守护神”，也是实施竞争政策的“主力军”。

（一）改善营商环境，激发和释放更多的市场活力

2014年以来，全国工商和市场监管部门全面推行商事制度改革，是深化简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，也是有效推进供给侧结构性改革的重要内容。通过实施“五证合一、一照一码”、试点“证照分离”、探索个体工商户“两证整合”等方式，全面降低准入门槛、简化市场准入、简易市场主体注销、提供电子化便利服务，使工商登记注册更加便利，为小微企业营造宽松、平等、便利的准入环境，为创业者“开绿灯、送粮草”。

这些改革举措，激发了市场活力，释放了改革红利，取得了明显的阶段性成效。一是市场主体数量明显增长。商事制度改革以来，全国市场主体年均增长14.6%，平均每天新登记4万多户。二是产业结构进一步优化。改革对新兴产业和服务业的带动作用明显。根据2016年前三季度的数据，第三产业占新登记企业总数的81.1%，同比增长27.6%。在新设立企业中，服务业，特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长，“互联网+”和一些高科技企业发展突出。充分表明我国高端供给能力在提升，持续推进改革潜力巨大。同时，开展长期停业未经营企业清理工作，强化“僵尸企业”退出力度。前三季度，全国注吊销企业合计116.3万户，同比增长90%。三是促进了社会就业。商事制度改革以来，年均新登记市场主体1485.8万户，年均新增个体私营从业人员4217.2万人。新登计注册企业已成为吸纳新增就业的主要渠道，使中国经济的就业韧性明显增强。

（二）利用大数据资源，构建新型市场监管机制

当前，市场监管工作在理念、机制和方法上既有挑战，又有机遇。一方面市场主体数量迅猛增长，新兴业态蓬勃涌现，行政改革持续推进，对监管执法的公平性、规范性和简约性提出更高的要求；另一方面，大数据、“互联网+”、人工智能等新思维、新技术使精准监管、有效监管和低成本监管成为可能。为此，工商部门大力推行监管创新，努力实现“宽进严管”的新型市场监管格局。一是建立国家企业信用信息公示系统，促进信用监管机制的形成。积极探索以信用为核心的市场监管体制，强化社会协同共治，促进企业守法自律。我们将年检改为年报，使市场主体的信用公示从被动行为转变为主动行为，成为对市场的信用承诺，强化企业的主体责任。全面推行“双随机一公开”制度，利用大数据实施智能监管，使监督高效和精准化，减少对市场主体正常经营活动的干扰。二是通过信息共享，推进市场体系的社会共治。大数据背景下，数据资源共享已成为全社会共识，通过市场风险识别，引导社会力量共同参与市场秩序的治理，提升监管的公平性与规范性，构建多元参与的市场监管社会共治格局。为此，要积极倡导信息共享，扩大信息公示范围，注重购买第三方服务，促进政府部门信息与市场资源的整合。

（三）强化竞争倡导，推动实施公平竞争审查制度

工商部门立足于建立全国统一大市场，积极开展竞争倡导和监管执法。维护市场在配置资源中的决定性作用，持续开展反垄断和反不正当竞争、广告监管、商标专用权保护等重点领域的专项整治，着力解决社会关注的热点问题，努力维护公平竞争的市场秩序。前三季度，全国工商和市场监管部门共查处各类经济违法违章案件33.6万件。2016年4月以来，工商部门针对部分行业内公用企业的垄断和限制竞争行为开展了专项执法行动，截至10月底已立案1047件，结案439件，罚没金额9000万元，取得了积极成效和社会各界的广泛认可。

2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，这是推动确立竞争政策的优先地位、营造市场公平竞争制度环境的一项重要举措，为竞争政策的全面实施，发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定了坚实的基础。工商总局作为共同起草和推动实施《意见》的部门之一，将积极指导政策制定机关开展审查和相关政策措施的清理废除工作，协助研究和起草实施细则，进一步推进竞争倡导，加强政策解读和舆论引导、及时公布竞争执法案件，推动全社会竞争守法意识的提升，保障公平竞争审查制度有序实施。

当前，中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，改革已步入攻坚期和深水区。习近平总书记在不久前闭幕的G2O峰会上指出，要在新常态下保持经济中高速增长，必须依靠改革。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。要打赢供给侧结构性改革这场“攻坚战”，我们要集聚智慧、共同努力，推动竞争政策有效实施，极力构建公平竞争的市场环境，激发市场活力，促进协调发展，为实现“两个一百年”奋斗目标助力护航！

（作者系国家工商总局党组成员、副局长。）