高家伟：以软法推进国家治理体系现代化（3）

软法作为一种大国治理技术的作用

从世界格局演变的历史进程来看，中国进入了大国复兴崛起的黄金机遇期；从国内改革开放的历史进程来看，中国进入了体制改革的深水区、社会结构转型的瓶颈期和经济增长方式转型的阵痛期。如此错综复杂的形势迫使我们以更加开阔的视野和开放的胸襟去借鉴历史上曾经出现的各种大国治理经验，其中包括容易被忽视掉的微观操作技术层面的治理经验。实际上，我国国家治理体系现代化在很大程度上有赖于这种微观具体层面的治理技术。软法在这方面能够发挥特殊作用。

首先，统一治理技术与分散治理技术的综合应用。任何大国都要面对这个永恒的治理难题。中央政府的首要任务是捍卫中央统治的权威性、国家法令的统一性和国家主权的完整性、绝对性与尊严性，但对地方的治理者而言，保护地方经济利益的相对独立性、地方居民生活方式和文化的多样性、地方行政管理的自主性等却是日常首要的任务。对这种政治上的“一”与“多”、“统”与“分”之间的紧张关系，在具体法律规范的层面上的一种有效解决办法是在软法与硬法之间形成一种并行不悖、相辅相成的功能互补关系。国家统一性方面的核心利益主要通过原则性的硬法规范来体现和维护，而不同地方、不同行业的多元化分散利益则主要通过灵活性的软法规范来体现和保护。

其次，变革技术与守成技术的综合应用。如何在剧烈的政治、经济与社会的变革之中保持政治体制框架、经济发展速度和社会基本秩序的连续性与稳定性，平衡这种“守”与“变”之间的紧张关系是所有处于崛起过程的大国所共同面临的另一大难题。为解决这个难题，一方面要通过硬法规范体系的建设加强政治体制基础框架的抗压强度和抗冲击能力，另一方面要通过软法规范体系的建设加强政治体制运行过程的缓冲能力、减震能力和调节能力。

除此之外，将错综复杂的利益权衡难题转变为法律上不同类型的规范效力冲突问题，将边界模糊不定的关系协调问题转变成简单明确、易于规范操作的法律适用和解释问题，借此保障国家治理体系现代化进程的长期连续性与平稳渐进性，也是软法作为一种大国治理技术的特殊作用所在。